Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности. Тенденции и перспективы

К. Б. Борисов, канд. техн. наук, ведущий исследователь, Центр энергоэффективности – XXI век (ООО «ЦЭНЭФ-XXI»), Москва

Основные мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

В Госдокладе-2022 и Госдокладе-2023 приводятся данные по тому же набору основных мероприятий в России, что и в прошлых ежегодных Госдокладах (см. табл.), – и ничего сверх этого. Соответственно, создается такое впечатление, что в России мероприятия и технологии в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возможно реализовать только в жилых и бюджетных зданиях, в системах теплоснабжения и в улично-дорожном освещении. А остальные сектора экономики России почему-то выпали из поля зрения ежегодных Госдокладов. В частности, не рассматриваются мероприятия и оценка повышения энергоэффективности:

• для наиболее энергоемких отраслей промышленности (черная и цветная металлургия, химическая промышленность, цементная промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, нефтепереработка и нефтехимия);
  
• для систем электроснабжения (электрические станции и электрические сети);
  
• на транспорте (автомобильный, городской электрический, железнодорожный, нефте­проводный и газопроводный, воздушный, водный);
  
• для систем водоснабжения и водоотведения (сектор ЖКХ).

Однако эти сектора экономики России являются крупными потребителями топливно­энергетических ресурсов и в них сосредоточен огромный потенциал для энерго­сбережения и повышения энергетической эффективности.

Сопоставление уровня и динамики энергоемкости ВВП России и ведущих стран мира

В разделе 2.5 Госдоклада-2022 приводится сравнение России с ведущими странами мира по таким показателям, как энергоемкость ВВП по паритету покупательной способности (ППС) и уровень активности в сфере повышения энергоэффективности (рис. 1).

В 2022 году энергоемкость России по ППС была одной из самых высоких среди представленных 43 стран, уступая только Кувейту. При этом разница в уровне энергоемкости ВВП России и других стран составила: 1,29 раза по сравнению с Канадой; 1,5 раза – с Китаем; 1,95 раза по сравнению с миром в целом; 2,07 раза – с США; 2,86 раза – с Японией; 3,18 раза – с ЕС. По уровню активности в сфере повышения энергетической эффективности Россия в 2022 году находилась на 22-м месте среди представленных 25 стран, опережая только Саудовскую Аравию, Северную Африку и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).

Наряду с этим, несмотря на представленные данные, в разделе 2.5 Госдоклада-2022 не сделан главный и однозначный вывод, который можно сформулировать следующим образом: Россия остается одной из самых энергоемких стран мира. Главной причиной этого факта является свертывание государственных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности в России после 2014 года. Такой проигнорированный приоритет государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности привел к тому, что Россия проиграла гонку за повышение энергетической эффективности.

В Госдокладе-2023 данные по сопоставлению энергоемкости ВВП России со значениями этого показателя для ведущих стран мира не приводятся. Причина этого факта непонятна. Может, разработчик Госдоклада-2023 (Мин­экономразвития России) объективно не имел возможности и данных для проведения такого сопоставления за 2023 год? Или просто не захотел по тем или иным субъективным причинам?

Будет ли в дальнейших Государственных докладах о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности приводиться сравнение России с ведущими странами мира по показателям энергоемкости ВВП по ППС и уровню активности в сфере повышения энергоэффективности? А может, такая негативная тенденция по исключению сопоставления РФ и ведущих стран мира по ключевым показателям повышения энергетической эффективности распространится на все дальнейшие Госдоклады? Вот что хотелось бы понять, так как от стратегических документов такого уровня ожидается, что они будут оперировать надежным и объективным сопоставлением показателей энергетической эффективности (энергоемкость ВВП по ППС, уровень активности в сфере повышения энергоэффективности и др.) России и ведущих стран мира.

Перспективные направления государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

В Госдокладе-2022 представлен раздел 4 «Перспективные направления государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности». В этом разделе должны содержаться² сведения о планируемых инициативах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по наиболее энергоемким секторам экономики РФ, а также предложения по конкретным мерам государственной политики в каждом секторе экономики России с оценкой эффектов от их реализации (сокращение потребления энергетических ресурсов, уменьшение выбросов парниковых газов). Ничего из перечисленного в разделе 4 Гос­доклада-2022 нет.

В первой части раздела 4 Госдоклада-2022 рассматриваются только предыдущие государственные программы РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

• Указ Президента РФ от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;
• Государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»³;
• Государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»⁴;
• Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика»⁵.
При этом почему-то приводятся сведения только о плановых объемах и источниках финансирования этих утративших силу нормативных документов (рис. 2), которые не имеют никакого отношения к перспективным направлениям и конкретным мерам государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Во второй части раздела 4 Госдоклада-2022 дан перечень основных задач в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, которые рассматриваются в разделе III комплексной государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (далее – Госпрограмма)⁶. А затем просто перечислены три способа решения поставленных задач:

1. Реализация мероприятий, направленных на совершенствование системы государственного управления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2. Информационно-аналитическое обеспечение и популяризация энергосбережения.
3. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере электро- и теплоэнергетики, промышленности, транспорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в бюджетном секторе.

Все перечисленные способы приведены без каких-либо конкретных предложений, а также без перечня и объема мероприятий для каждого сектора экономики России. Помимо этого, в разделе 4 Госдоклада-2022 отсутствует оценка эффектов от реализации вышеперечисленных способов (сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов, уменьшение выбросов парниковых газов).

В конце раздела 4 Госдоклада-2022 следует глобальный вывод (цитируется дословно): «С учетом изложенного дальнейшая разработка и реализация Госпрограммы является наиболее перспективным направлением государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Но следует учитывать, что, по оценкам экспертов [2], Госпрограмма является незаконченным декларативным документом, который не имеет прикладного характера и не может быть в таком виде использован для практического применения при повышении энергетической эффективности экономики Российской Федерации. В ней отсутствуют данные о сроках и этапах реализации, исполнителях, федеральных проектах для энергоемких секторов экономики, финансировании, мероприятиях и целевых индикаторах. Иными словами, в Госпрограмме отсутствует конкретная содержательная часть (наполнение), и в действующей редакции этот стратегический нормативный документ имеет весьма невысокую практическую ценность. Соответственно, ссылаться в Госдокладе на неработающий декларативный стратегический нормативный документ, в котором отсутствует конкретная содержательная часть (наполнение), является по меньшей мере некорректным.

Отметим, что в сводном заключении комитета Государственной думы по бюджету и налогам рекомендуется Правительству РФ отозвать Госпрограмму и принять меры для приведения ее в надлежащее состояние (справка 1). Кроме того, Минэкономразвитию России дано поручение доработать данную Госпрограмму до 20 июня 2025 года и представить ее в Правительство Российской Федерации (справка 2). Однако на момент подготовки статьи (октябрь–ноябрь 2025 года) данные о доработке комплексной государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» отсутствовали. Новый доработанный вариант – конечно, если он имеется – не представлен в открытом доступе на сайте разработчика Госпрограммы (Минэкономразвития России). Соответственно, никакого обсуждения нового доработанного варианта Госпрограммы в среде профессионального экспертного сообщества (специалистов-энергетиков) не проводилось.

Следует отметить, что в Госдокладе-2023 совершенно отсутствуют данные как о планируемых инициативах, так и о конкретных мерах государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для наиболее энергоемких секторов экономики России. Таким образом, из структуры Госдоклада-2023 исключена такая важная составляющая, как перспективные направления государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, что является грубым нарушением действующих нормативных требований к разработке Госдокладов.

Выводы и рекомендации

На примере Госдоклада-2022 и Госдоклада-2023 можно сделать вывод, что хорошая и полезная практика подготовки, формирования и распространения ежегодного Госу­дарственного доклада о состоянии энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации постепенно превращается в формальное и рутинное мероприятие. При этом информационные материалы, содержащиеся в Госдокладах, все больше приобретают поверхностный характер и становятся все менее интересными и пригодными для практической работы.

Для минимизации (в идеале – полного устранения) имеющихся недостатков при подготовке ежегодных Госдокладов представляется целесообразным внести следующие первоочередные изменения и дополнения:

1. Актуализировать постановление Правительства РФ 1412 и дополнить его следующими показателями, которые в обязательном порядке должны быть отражены в Госдокладе:

• выбросы парниковых газов (ПГ) и углеродоемкость по секторам экономики как в целом по России, так и по отдельным регионам;
  
• производство электроэнергии и тепловой энергии электростанциями на базе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), отдельно по каждому виду электростанций: солнечные электростанции (СЭС), ветровые электростанции (ВЭС), геотермальные тепловые электростанции (ГеоТЭС), микро- и малые гидроэлектростанции (микроГЭС), электростанции, использующие биогаз (БиоТЭС);
  
• уровень использования ВИЭ в различных секторах экономики России (электро- и теплоэнергетика, промышленность, здания, транспорт, системы водоснабжения и водоотведения).

2. В обязательном порядке в Госдокладе должна присутствовать оценка потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности для наиболее энергоемких секторов экономики РФ, таких как:

• электроэнергетика;
• теплоэнергетика;
• энергоемкие отрасли промышленности (черная и цветная металлургия, химическая промышленность, цементная промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, нефтепереработка и нефтехимия);
• здания (многоквартирные и индивидуальные жилые дома, общественные здания);
• транспорт (автомобильный, городской электрический, железнодорожный, нефтепроводный и газопроводный, воздушный, водный);
• системы водоснабжения и водоотведения (сектор ЖКХ).

Оценку потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности необходимо проводить для того, чтобы определить конкретные направления, технологии, а также перечень и объем технических мероприятий, которые необходимо реализовывать в каждом секторе экономики России.

Помимо этого, без точной и достоверной оценки потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности невозможно правильно формировать целевые задания по экономии топливно-энергетических ресурсов и определять реально достижимые цели по снижению энергоемкости ВВП России.

3. Раздел «Основные мероприятия в области энерго­сбережения и повышения энергетической эффективности» необходимо дополнить следующими сведениями:

• мероприятия по повышению энергетической эффективности наиболее энергоемких отраслей промышленности (черная и цветная металлургия, химическая промышленность, цементная промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, нефтепереработка и нефтехимия);
  
• мероприятия по повышению энергетической эффективности систем электроснабжения (электрические станции, электрические сети);
  
• мероприятия по повышению энергетической эффективности на транспорте;
  
• мероприятия по повышению энергетической эффективности систем водоснабжения и водоотведения (сектор ЖКХ).

4. В каждом Госдокладе должно присутствовать сравнение ключевых показателей энергетической эффективности (энергоемкость ВВП по паритету покупательной способности, уровень активности в сфере повышения энергоэффективности) России с аналогичными показателями ведущих стран мира и их объединений (страны ЕС, ЕАЭС, БРИКС, G20). Помимо этого, целесообразно приводить обзор подходов и описывать опыт ведущих стран мира по достижению целевых показателей (индикаторов) энергетической эффективности в энергоемких секторах экономики.

5. В раздел «Декларирование потребления энергетических ресурсов» помимо сведений из ГИС «Энергоэффективность» о представленных декларациях о потреблении энергетических ресурсов требуется включать следующие показатели:

• потребление энергетических ресурсов и воды каждым типом государственных (муниципальных) учреждений;
  
• удельные расходы энергетических ресурсов и воды для каждого типа государственных (муниципальных) учреждений.

При этом все названные показатели целесообразно приводить в динамике за трехлетний период. Это даст возможность специалистам-энергетикам качественно мониторить выполнение приказа Минэкономразвития России № 425 о достижении целевого уровня снижения объема потребления энергетических ресурсов и воды государственными (муниципальными) учреждениями.

6. Представляется, что в ежегодном Госдокладе должен быть предусмотрен отдельный раздел по оценке эффективности реализации комплексной государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности». При условии, что этот стратегический нормативный документ будет доработан и в него будут внесены все изменения и дополнения, как установленные Правительством Российской Федерации, так и рекомендованные профессиональным экспертным сообществом [2].

Очень важно, чтобы Минэкономразвития России изучило предлагаемые изменения и дополнения в ежегодный Гос­доклад и учло их при дальнейшей подготовке, формировании и распространении этого документа. Только в этом случае Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Феде­рации станет очень полезным документом, а информационные материалы, содержащиеся в нем, будут полными, точными, достоверными и пригодными для практической работы.

Литература

1. Башмаков И. А. Энергоемкость ВВП России в 2015–2020 годах // Энергосбережение. 2022. № 2, 3.
2. Борисов К. Б. О новой комплексной государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» // Энерго­сбережение. 2023. № 8 и 2024. № 1.

¹ 1 Читайте начало статьи в журн. «Энергосбережение» № 1–2026.

² Согласно Правилам подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2014 года № 1412 «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации».

³ Утверждена распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 2446-р.

⁴ Утверждена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 512-р.

⁵ Утверждена постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 379.

⁶ Утверждена постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2023 года № 1473.