Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении энергоэффективности. Тенденции и перспективы

К. Б. Борисов, канд. техн. наук, ведущий исследователь, Центр энергоэффективности – XXI век (ООО «ЦЭНЭФ-XXI»), Москва

Ежегодный государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации формируется с 2014 года. Целью составления Госдоклада предполагается определение перспективных направлений, инициатив и рекомендаций по совершенствованию государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности нашей страны на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях. Основой для формирования Госдоклада являются следующие источники:

1. Данные официальной статистической отчетности (Росстат, ЕМИСС).

2. Данные государственных информационных систем в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства (ГИС «Энергоэффективность», ГИС ТЭК, ГИС ЖКХ).

3. Отчетная и иная информация, предоставляемая организациями, которые осуществляют регулируемые виды деятельности (энергоснабжающие и газоснабжающие организации, водоканалы, транспортные организации).

4. Отчетная и иная информация, предоставляемая организациями, которые осуществляют деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

5. Анкетные формы для регионов и муниципальных образований, специально разработанные для формирования ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в РФ.

6. Данные аналитических отчетов и научно-исследовательских работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

7. Иная информация, полученная по специальным запросам Минэнерго и Минэкономразвития России.

С П Р А В К А

Наименование нормативного документа: «Правила подготовки и распространения ежегодного Государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации (утверждены ПП РФ № 1412)». Разработчик Госдоклада: Минэнерго России (с 2017 года – Минэкономразвития России). Периодичность разработки Госдоклада: ежегодно. Госдоклад должен содержать: 1. Аналитическую информацию об энергоемкости валового внутреннего продукта (ВВП) России, в том числе с детализацией по отраслям экономики и субъектам РФ. 2. Удельные показатели, характеризующие потребление энергетических ресурсов, с детализацией как по видам энергоресурсов, так и по субъектам РФ. 3. Сведения о принятых в отчетном году нормативно-правовых актах РФ, регулирующих отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также о конкретных мерах по обеспечению энергосбережения и повышения энергоэффективности и оценку ожидаемого эффекта от их применения. 4. Сведения о планируемых инициативах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и предложения по направлениям развития государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 5. Показатели, характеризующие уровень внедрения технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, в том числе с детализацией по субъектам РФ, а также анализ их значений. 6. Сведения об инвестициях, привлеченных на реализацию мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе с детализацией по субъектам РФ. 7. Сведения о потенциале энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе с детализацией по отраслям экономики РФ. 8. Аналитическую информацию о мерах, принимаемых в целях реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе с детализацией по субъектам РФ. Помимо этого, очень часто в Госдоклад включается обзор подходов и анализ ключевых показателей повышения энергетической эффективности в ведущих странах мира и их объединениях (страны ЕС, ЕАЭС, БРИКС, G20). Для подготовки Госдоклада используются данные официального статистического учета, аналитическая, отчетная и иная информация в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, представленная в Минэкономразвития России федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Содержание и структура Госдоклада (см. Справку) определяются Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2014 года № 1412 «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 1412). В период 2014–2016 годов формирование и распространение этого стратегического нормативного документа осуществляло Минэнерго России, а с 2017 года по настоящее время выполняет Минэкономразвития России. Если сравнить структуру Госдокладов, разработанных Минэнерго России, с аналогичными нормативными документами, подготовленными Минэкономразвития России, то сразу обнаружатся существенные различия (табл. 1). Так, когда Госдоклад начало формировать Минэкономразвития России, стали появляться следующие негативные тенденции:

• С 2017 года в Госдокладе отсутствуют сведения об оценке потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности для наиболее энергоемких секторов экономики РФ. А такую оценку проводить необходимо, поскольку без нее невозможно определить конкретные направления, технологии, а также перечень и объем технических мероприятий, которые необходимо реализовывать в каждом секторе экономики России. Помимо этого, без точной и достоверной оценки потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности невозможно правильно формировать целевые задания по экономии топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и определять реально достижимые цели по снижению энергоемкости ВВП России.

• С 2017 года в Госдокладе не приводятся данные по мониторингу политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности на корпоративном уровне для крупных российских организаций и холдингов (см. табл. 1). А эти данные были бы очень интересны, так как указанные организации являются крупнейшими производителями и потребителями ТЭР в нашей стране. При этом многие российские крупные организации и холдинги проводят работу по установлению ключевых целевых показателей энергоэффективности с учетом лучших мировых практик и реализуют конкретные мероприятия по их достижению. Помимо этого, данные по мониторингу политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности на корпоративном уровне необходимы для выработки единого подхода к разработке и реализации программ энергосбережения и инвестиционных программ для организаций и холдингов с участием государства, а также организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

• С 2023 года в Госдокладе не представлены данные о международной практике в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. При этом отсутствует сравнение энергоемкости ВВП России в 2023 году с аналогичным показателем для ведущих стран мира.

Помимо этого, в опубликованных за последние два года документах (Госдоклад-2022 и Госдоклад-2023) насторожили и другие негативные тенденции. Сформулируем их и предложим решения по совершенствованию.

Структура и содержательная часть Госдоклада-2022 и Госдоклада-2023

Опубликованные Госдоклад-2022 и Госдоклад-2023 практически полностью повторяют структуру и содержательную часть предыдущих ежегодных Госдокладов с аналогичными показателями энергетической эффективности в разделах 1 и 2.

1. Энергоемкость ВВП по сумме секторов экономики России в период 2015–2023 годов (рис. 1).

В Госдокладе-2023 отмечено, что энергоемкость российского ВВП (без учета неэнергетических нужд) в 2023 году составила 9,24 т у. т. на 1 млн руб. в ценах 2016 года, что на 3,2 % меньше показателя 2022 года. При этом среднегодовые темпы снижения энергоемкости ВВП (без неэнергетических нужд) в период 2015–2023 годов составили 0,34 % в год.

В то же время, если учитывать потребление топлива на неэнергетические нужды, в 2023 году значение энергоемкости ВВП России было равным 10,81 т у. т., что на 3 % ниже уровня 2022 года.

В целом в 2023 году значение энергоемкости ВВП России находилось на самом низком уровне, начиная с 2015 года. Это сокращение произошло за счет роста в 2023 году внутреннего валового продукта (на 4 398 млрд руб., или +4,8 % от уровня 2022 года) при минимальном приросте потребления топливно-энергетических ресурсов.

2. Потребление первичной энергии по сумме секторов экономики России в период 2015–2023 годов (рис. 2).

Потребление топливно-энергетических ресурсов (первичной энергии) по сумме секторов экономики России в 2023 году составило 1 041 млн т у. т., что на 1,2 % больше уровня 2022 года. При этом потребление первичной энергии без учета неэнергетических нужд составило 893 млн т у. т. (рост на 0,5 % по сравнению с 2022 годом). Отдельно стоит отметить, что по итогам 2023 года потребление ТЭР на неэнергетические нужды составило 148 млн т у. т., или 14,2 % от общего потребления первичной энергии.

3. Индикаторы энергоэффективности в отраслях экономики России (электроэнергетика и теплоэнергетика, добывающая и обрабатывающая промышленность, жилищный сектор, сфера услуг, строительство и коммунально-бытовое хозяйство, транспорт, сельское хозяйство). К ним относятся:

• Удельный расход условного топлива (УРУТ):

– на выработку 1 кВт•ч электрической энергии на тепловых электростанциях;

– на производство 1 Гкал тепловой энергии тепловыми электростанциями;

– на производство 1 Гкал тепловой энергии котельными.

• Доля потерь:

– электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;

– тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям.

• Доля расхода электроэнергии на собственные нужды электростанций.

• Удельный расход энергии:

– при добыче и переработке природного топлива и сырьевых материалов (добывающая промышленность);

– на производство отдельных видов промышленных продуктов (обрабатывающая промышленность);

– на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции (сельское хозяйство);

– в строительстве и коммунально-бытовом хозяйстве;

– на транспорте (автомобильный, городской электрический, железнодорожный, нефтепроводный и газопроводный, воздушный, водный);

– в жилищном секторе и сфере услуг (отопление, горячее водоснабжение, прочие нужды).

Показатели, которыми необходимо дополнить Госдоклад

Но, несмотря на значительное количество показателей энергоэффективности, как в целом по России, так и по отдельным секторам экономики, в Госдокладе-2022 и Госдокладе-2023 имеются пробелы (белые пятна).

• Не оцениваются выбросы парниковых газов (ПГ) и углеродоемкость ни по секторам экономики, ни в целом по России, ни по отдельным регионам.

В Госдокладе-2023 имеется только приложение 2 «Средние показатели углеродоемкости продукции» для основных промышленных продуктов таких энергоемких отраслей экономики, как черная и цветная металлургия, химическая промышленность.

И это тем более непонятно, так как в настоящее время приняты такие важные стратегические нормативные документы, как Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, Указ Президента РФ от 26 октября 2023 года № 812 «Об утверждении климатической доктрины Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 6 августа 2025 года № 547 «О сокращении выбросов парниковых газов».

Почему-то данные Госдоклада-2022 и Госдоклада-2023 с этими стратегическими нормативными документами не синхронизированы (ни на общероссийском, ни на региональном уровне). Практически ничего не сказано в обоих Госдокладах про выбросы ПГ и изменение углеродоемкости в секторах экономики России. И, если ориентироваться на Госдоклад-2022 и Госдоклад-2023, в России энергосбережение и повышение энергетической эффективности рассматриваются отдельно от сокращения выбросов парниковых газов (принцип «котлеты отдельно, мухи отдельно»).

• Не оценивается уровень использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в различных секторах экономики России.

Только в Госдокладе-2023 появился раздел 2.1.5 «ВИЭ-генерация в России», в котором приводятся лишь самые общие данные об установленной мощности и выработке электроэнергии возобновляемыми источниками энергии в период 2022–2023 годов (рис. 3).

По данным, приведенным в этом Госдокладе, в 2023 году суммарная мощность ВИЭ составила 6 120 МВт, что составляет всего 2 % в структуре генерирующих мощностей электростанций России. При этом основную часть ВИЭ-генерации в России составляют солнечные и ветровые электростанции (СЭС и ВЭС). Общая установленная мощность СЭС (2 200 МВт) и ВЭС (2 600 МВт) в России равна 4 800 МВт. В то же время, согласно Госдокладу-2023, выработка электроэнергии возобновляемыми источниками энергии в 2023 году составила 14 300 млн. кВт•ч, что отличается от данных, приведенных в официальных источниках (табл. 2):

1. Росстат (статистическая форма 23-Н «Сведения о производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии»).

2. «Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2042 года» (далее – Генеральная схема)².

О выполнении глобального обязательства по ВИЭ и энергоэффективности

Соответственно, из аналитической информации, приведенной в Госдокладах, невозможно получить ответы на следующие вопросы: насколько точны и достоверны данные по установленной мощности и выработке электроэнергии объектами ВИЭ-генерации в России; на каком уровне по части использования ВИЭ в каждом секторе экономики находится Россия; насколько велик у РФ потенциал использования ВИЭ (как в целом по стране, так и по каждому сектору экономики)? И насколько реально для России выполнить решения Глобального обязательства по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности (Global Renewables and Energy Efficiency Pledge), ставшего итогом СОР-28:

а) к 2030 году утроить глобальную мощность источников ВИЭ;

б) удвоить темпы повышения энергоэффективности?

Под этими двумя пунктами подписались 118 стран. Россия почему-то в их число не входит. Может, потому что мы не можем достичь этих показателей? Или не хотим? Или все-таки Россия сможет выполнить эти два глобальных обязательства к 2030 году? Вот что хотелось бы понять из Госдоклада-2022 и Госдоклада-2023, так как от стратегических документов такого уровня ожидается, что они будут оперировать самыми актуальными, точными, подробными и достоверными данными о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в РФ.

Согласно Генеральной схеме (см. табл 3), по сравнению с уровнем 2023 года:

• к 2036 году предполагается достигнуть увеличения мощности объектов ВИЭ-генерации в 3,5 раза, при этом доля ВИЭ в структуре генерирующих мощностей электростанций России возрастет до 5,8 %, а выработка электроэнергии СЭС и ВЭС увеличится в 4 раза;

• к 2042 году мощность объектов ВИЭ-генерации должна возрасти более чем в 4 раза. Соответственно, доля возобновляемых источников энергии в структуре генерирующих мощностей электростанций России должна составить 7,3 %, а выработка электроэнергии СЭС и ВЭС – увеличиться в 5,3 раза.

Таким образом, как следует из Генеральной схемы, у России к 2030 году есть возможность утроить мощность источников ВИЭ и тем самым хотя бы частично выполнить решения Глобального обязательства по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности, ставшего итогом СОР-28.

Но на сегодняшний день Госдоклады составляются только в структуре, установленной ПП РФ №1412, которое было утверждено более 10 лет назад. При этом приводится только такой показатель повышения энергоэффективности, как энергоемкость ВВП, в том числе с детализацией по субъектам Российской Федерации. Другие интегральные (обобщенные) показатели повышения энергоэффективности в Госдоклад просто не включаются.

Декларирование потребления энергетических ресурсов

В Госдокладе-2022 и Госдокладе-2023 впервые появился раздел 3.4 «Декларирование потребления энергетических ресурсов». В этом разделе приводятся данные о представленных декларациях по потреблению энергетических ресурсов за период 2022–2023 годов по сведениям из ГИС «Энергоэффективность» как в целом по стране, так и по субъектам РФ. Выявлены регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры по такому показателю, как доля представленных деклараций от общего количества субъектов декларирования (табл. 4). Но сразу возникает закономерный вопрос: насколько данные о представленных декларациях по потреблению энергетических ресурсов имеют прикладной характер и как их можно использовать на практике при повышении энергетической эффективности субъектов декларирования?

Целесообразно приведенные сведения о количестве представленных деклараций дополнить данными о потреблении энергетических ресурсов самими субъектами декларирования (государственными и муниципальными учреждениями) – то есть данными о потреблении энергетических ресурсов и воды, которые содержатся непосредственно в самих декларациях. Для каждого региона такие сводные данные по регионам о потреблении энергетических ресурсов и воды государственными (муниципальными) учреждениями включают следующие пункты:

1. Тип, количество, площадь (общая, полезная, отапливаемая) и число пользователей (работников и посетителей) в государственных и/или муниципальных учреждениях: общеобразовательные учреждения; учреждения профессионального образования: среднего, высшего и последипломного; детские сады различного типа; больницы и лечебные учреждения со стационаром; амбулаторно-поликлинические организации (поликлиники, амбулатории); административные здания; учреждения культуры (театры, кинотеатры, музеи, дома культуры, центры досуга, библиотеки, клубы); здания спортивного назначения (спортивные школы, фитнес-центры, легкоатлетические манежи, открытые спортивные сооружения, бассейны).

2. Потребление энергетических ресурсов каждым типом государственных (муниципальных) учреждений: тепловая энергия (отдельно на отопление и вентиляцию, отдельно на горячее водоснабжение); электрическая энергия; природный газ; дизельное топливо; уголь; иное топливо;

3. Потребление воды каждым типом государственных (муниципальных) учреждений: холодная вода; горячая вода; тепловая энергия на горячее водоснабжение (при двухкомпонентном тарифе на горячую воду).

4. Удельные расходы энергетических ресурсов и воды для каждого типа государственных (муниципальных) учреждений: тепловой энергии на 1 м² площади здания (отдельно на отопление и вентиляцию, отдельно на горячее водоснабжение); электрической энергии на 1 м² площади здания; холодной воды на 1 пользователя (работника и посетителя); горячей воды на 1 пользователя (работника и посетителя); природного газа на 1 м² площади здания; угля на 1 м² площади здания; дизельного топлива на 1 м² площади здания; иного топлива на 1 м² площади здания.

Все перечисленные сводные данные о потреблении энергетических ресурсов и воды на основе деклараций из ГИС «Энергоэффективность» для каждого типа государственных (муниципальных) учреждений стали особенно актуальны начиная с 2024 года, поскольку каждому государственному и муниципальному учреждению в России предписывается (приказом Минэкономразвития России № 425)³ отчитываться о достижении целевого уровня снижения (ЦУС) объема потребления энергетических ресурсов и воды за трехлетний период.

Первый трехлетний период (2021–2023 годы) уже прошел. Соответственно, субъекты декларирования в регионах России должны представить сведения о достижении ими установленного для каждого типа государственного (муниципального) учреждения ЦУС объема потребления энергетических ресурсов и воды.

Таким образом, для качественного мониторинга выполнения приказа Минэкономразвития России № 425 государственными (муниципальными) учреждениями в регионах РФ раздел 3.4 «Декларирование потребления энергетических ресурсов» Госдоклада необходимо дополнить данными о потреблении энергетических ресурсов и воды на основе сведений из деклараций, представленных в ГИС «Энергоэффективность». Иначе раздел 3.4 будет иметь просто беззубый характер и специалистам-энергетикам окажется невозможно им пользоваться при мониторинге выполнения положений приказа Минэкономразвития России № 425 о достижении целевого уровня снижения объема потребления энергетических ресурсов и воды государственными (муниципальными) учреждениями.

Продолжение статьи читайте в следующем номере журнала «Энергосбережение».

Литература

1. Башмаков И. А. Энергоемкость ВВП России в 2015–2020 годах // Энергосбережение. 2022. № 2–3.

2. Борисов К. Б. О новой комплексной государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» // Энергосбережение. 2023. № 8 и 2024. № 1.

¹ Правила подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2014 года № 1412.

² Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 4153-р «Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2042 года».

³ Приказ Минэкономразвития России от 15 июля 2020 года № 425 «Об утверждении методических рекомендации по определению в сопоставимых условиях целевого уровня снижения государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды».