Предложения по нормированию требований повышения энергоэффективности
зданий нового строительства и жилищного фонда России

В. И. Ливчак, канд. техн. наук, независимый эксперт

При подготовке приказа Минстроя России № 1550/пр² (далее – Приказ № 1550/пр) в его первой редакции была представлена таблица с конкретными значениями повышения сопротивления теплопередаче наружных ограждений с 2018 года для реализации решений постановления Правительства РФ № 603³, но при утверждении приказа эта таблица была исключена. Хотя многими специалистами⁴ доказано, что «экономически оптимально для всех регионов увеличить толщину имеющихся утеплителей в стенах примерно в полтора раза по отношению к базовому (приведенному в табл. 3 СП 50.13330.2012). Соответствующие инвестиции окупаются в интервале 6–8 лет при стабильном индексе доходности в диапазоне 0,5–0,7» [2]. При этом теплозащита ограждений по сопротивлению теплопередаче будет все еще ниже европейских с учетом суровости нашей зимы.

Динамика повышения энергоэффективности нового строительства в России до классификации зданий с низким потреблением энергии в 2030 году

В развитие разработанного в 2019 году проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон об энергосбережении № 261-ФЗ и Градостроительный кодекс РФ в части установления класса энергетической эффективности общественных зданий⁵ (далее – Законопроект) НП «АВОК» направило в Минэкономразвития и Минстрой России свои предложения⁶ по изменению действующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, указанных в перечне данного Законопроекта, в части реализации повышения энергетической эффективности и установления класса энергоэффективности не только многоквартирных домов, но и общественных зданий.

В Законопроекте приводятся:

• новая таблица требуемых значений приведенного сопротивления теплопередаче наружных ограждений жилых и общественных зданий, увеличенных на 25 % для реализации в новом строительстве с 2021 года и еще на 15 % с 2025 года по сравнению с базовыми значениями (см. табл. 3, СП 50.13330.2012) в зависимости от изменения градусо-суток отопительного периода региона строительства;

• уточненные таблицы базового и рекомендуемого к нормируемому с 2021 года удельного годового расхода энергетических ресурсов в многоквартирном доме, отражающего суммарный удельный годовой расход тепловой энергии на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, а также расход электрической энергии на общедомовые нужды и квартиры (обоснование приводится в [3]);

• в отдельных таблицах – базовый и нормируемый с 2021 года удельный годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию малоэтажных одноквартирных домов и общественных зданий массового применения;

• уточненная таблица классов энергетической эффективности жилых и общественных зданий, отражающая новый диапазон их градации.

В основу динамики повышения энергетической эффективности зданий нового строительства, выражаемой в снижении их энергопотребления, положены требования постановления Правительства РФ № 603 по максимальному снижению теплопотребления на 50 % по отношению к базовому уровню. Однако из-за задержки его реализации сдвинулся срок окончания: не в 2028 году, как было указано в постановлении, а в 2030 году, и выполнение первого этапа снижения энергопотребления в 2021 году (на 25 % по сравнению с базовым уровнем), а второго этапа (еще на 15 %) в 2025 году. И только тогда, в сравнении с показателями градации снижения энергопотребления зданиями согласно европейской директиве EPBD⁷ (табл. 2) применительно к Финляндии, энергопотребление зданий в России достигнет в 2030 году уровня для зданий с низким потреблением энергии (см. табл. 1), достигнутого в Финляндии на 20 лет раньше – в 2010 году. И это притом что такое повышение энергоэффективности зданий будет принято в настоящем году на федеральном уровне!

Из [4] следует, что если на первом этапе снижения энергопотребления строящихся и капитально ремонтируемых МКД удельный годовой расход тепловой энергии на их отопление практически обеспечивается за счет дополнительного утепления наружной оболочки здания и автоматического регулирования подачи теплоты в систему отопления по оптимизированным графикам (разница между требуемым и обеспечиваемым расходами не превышает 1,4 %), то на втором и третьем этапах (с 2025 и с 2030 года) разница составит соответственно 17 и 31 %. Из-за степенной зависимости снижения теплопотерь через наружные ограждения повышение сопротивления теплопередаче этого ограждения более чем на 40–50 % по отношению к базовому значению экономически неэффективно и вынуждает применять решения по снижению расхода теплоты на вентиляцию квартир. Это может быть:

• регулирование воздухообмена по потребности – снижение объема воздуха до минимально необходимого при отсутствии жителей. Однако оно эффективно в домах с заселенностью до 25–28 м² общей площади квартир на человека, потому что при меньшей плотности заселения минимальная норма воздухообмена для вентиляции квартир уже не зависит от вентиляционной нормы воздуха на человека, а определяется минимальной кратностью воздухообмена в квартире (не ниже 0,35 ч^–1);

• применение утилизации теплоты вытяжного воздуха для нагрева приточного;

• технологии, использующие нетрадиционные возобновляемые источники энергии (НВИЭ) – тепловые насосы и солнечные коллекторы, в том числе для нагрева горячей воды в системе горячего водоснабжения, или солнечные фотоэлектрические панели для выработки электроэнергии.

Динамика повышения энергоэффективности нового строительства в России до классификации зданий с энергозатратами, близкими к нулевым, в 2050 году

Дальнейшее снижение энергопотребления зданий новой постройки в России можно принять по уровню снижения – из Директивы EPBD, но по срокам с интервалом не 5, а 10 лет, поскольку нелогично после снижения энергопотребления на 10 % по отношению к базовому уровню стандартного здания с 2030 года в последующем пятилетии при переходе к строительству энергопассивных зданий устанавливать 20 %-ное снижение их энергопотребления. Тогда для России следует разбить период перехода к энергопассивным зданиям на два подпериода по 10 %-ному снижению энергопотребления зданий по отношению к базовому уровню длительностью 5 лет каждый. Это позволит в 2040 году закончить переход к энергопассивным зданиям и начать строительство зданий с близким к нулевому энергопотреблением, закончив этот переход в 2050 году – году подведения итогов долгосрочной стратегии низкоуглеродного развития на планете Земля (см. табл. 2).

Тогда можно составить расширенную таблицу классов энергетической эффективности жилых и общественных зданий (см. табл. 3), отражающую новый диапазон их градации.

Базовый уровень энергопотребления зданий соответствует классу «нормальный» (D) с диапазоном отклонения расчетного (фактического) удельного годового расхода энергетических ресурсов от базового уровня 0 до –25 %, потому что следующий этап повышения энергоэффективности зданий, соответствующий классу «повышенный» (C), начинается с –25 % по отношению к базовому. Соответственно, следующий этап повышения энергоэффективности зданий с 2025 года еще на 15 % будет соответствовать классу «высокий» (B) и начинаться с –40 % по отношению к базовому. Далее классы будут отличаться друг от друга на 10 %.

«Наивысший» класс (А) отражает достижение уровня зданий с низким потреблением энергии; «очень высокий ++» (А++) – достижение в 2040 году уровня энергопассивных зданий, а «очень высокий +++» (А+++) – переход с 2040 года к уровню потребления энергии, близкому к нулевому, с достижением его в 2050 году. И это при условии, что начало реформирования начнется в 2021 году с 25 %-ного снижения энергопотребления зданий относительно базового уровня, а дальнейшее снижение будет происходить с соблюдением показателей табл. 1 и 2.

Выполнение изложенного плана позволит России в новом строительстве достигнуть уровня потребления энергии, близкого к нулевому, только к 2050 году, тогда как страны ЕС планировали сделать это уже в 2020 году.

Динамика повышения энергоэффективности существующего жилищного фонда до уровня зданий с низким потреблением энергии

В ноябре 2020 года Европейская комиссия (ЕК) обнародовала стратегию «Волны реновации». Задача данной инициативы – увеличить число зданий в Европе, подвергаемых переоборудованию с целью повышения их энергоэффективности, вдвое в ближайшие 10 лет. Как было объявлено в стратегии, ЕК пересмотрит минимальные стандарты энергоэффективности зданий и включит в это исследование существующие здания. В феврале 2021 года ЕК открыла обсуждения, касающиеся пересмотра Директивы EPBD, а в это время Минэкономразвития России в «Госдокладе 2020» предлагает из переработанной в 2020 году «Энергостратегии 2035», вместо действующей и еще не выбравшей свой срок «Энергостратегии 2030», исключить важнейший индикатор: «Повышение энергоэффективности зданий», что является отказом от продолжения работ в этом направлении.

Справедливости ради надо отметить попытку Минэкономразвития России повысить энергоэффективность существующего жилищного фонда, установив в Комплексном плане мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики России, утвержденном распоряжением Правительства РФ № 703-р⁸, в пункте II.6 требование: «Динамика потребления тепловой энергии на отопление многоквартирных домов (без учета нового строительства) должна обеспечить снижение теплопотребления в 2030 году на 25 % по отношению к фактическому значению базового 2016 года». Но из-за невозможности проконтролировать такое снижение оно не было реализовано на практике.

Следует заметить, что в федеральных документах, применяемых при проектировании зданий, о требовании повышения энергетической эффективности существующих зданий при их капитальном ремонте путем утепления зданий до базового значения приведенного сопротивления теплопередаче наружных ограждений и внедрения других энергосберегающих мероприятий упоминается только в пункте 6.1 уже не действующего СНиП 23-02–2003: «Повышение энергоэффективности существующих зданий следует осуществлять при реконструкции, модернизации и капитальном ремонте этих зданий», что предполагает их утепление также до базового уровня.

В СП 50.13330.2012, пришедшем на смену СНиП 23-02–2003 и актуализирующем его, это требование вообще исключено из текста. А в постановлении Правительства РФ № 603 в плане переноса сроков максимального снижения энергопотребления зданий уже на 50% по отношению к базовому уровню на 2028 год, относится только «для вновь создаваемых зданий» (п. 151, а), и указывается (п. 151, б): «Для реконструируемых или проходящих капитальный ремонт зданий (за исключением многоквартирных домов – МКД) предусмотреть уменьшение показателей с 1 января 2018 г. – не менее чем на 20 % по отношению к базовому уровню». А что делать с МКД, проходящими капитальный ремонт, дальше ни слова. Следовательно, энергоэффективность при капитальном ремонте МКД, по мнению Минстроя России, должна оставаться на уровне прошлого века!

Любопытно содержание п. 161, вводимого вместо п. 16: «Требования к интеграции в энергетический баланс зданий … нетрадиционных источников энергии и вторичных энергетических ресурсов, а также требования к включению нормируемого удельного суммарного расхода первичной энергии в нормируемые показатели, характеризующие годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании … применяются с 1 января 2023 г., за исключением многоквартирных домов».

Если в постановлении № 18 перечисленные требования распространяются с 1 января 2013 года на все здания, то в постановлении № 603 – с 1 января 2023 года, но за исключением многоквартирных домов. Кроме того, п. 161 выводит МКД из требований включения в нормируемые показатели, характеризующие годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, удельного суммарного расхода первичной энергии. Это исключение непонятно. Ведь п.16 не ограничивает силовыми методами потребление жителями электроэнергии или горячей воды, а означает, что снижение потребления энергии на эти ресурсы должно осуществляться за счет применения нетрадиционных источников энергии и вторичных энергетических ресурсов. Почему такое невозможно в многоквартирных домах?

НП «АВОК», обладая банком данных показателей удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию основных типовых серий МКД, построенных и эксплуатируемых в Москве, имело возможность оценить сложившуюся к концу 2019 года фактическую энергетическую эффективность столичного жилищного фонда⁹.

Предусмотрены два сценария повышения энергоэффективности жилищного фонда к 2030 году:

• инерционный, реализующий действующий приказ № 1550/пр, который предусматривает, что МКД в новом строительстве до 2030 года должны оставаться на базовом уровне энергоэффективности, а капитальный ремонт МКД должен выполняться без их утепления;

• энергоэффективный, предполагающий выполнение п. II.6 комплексного плана по 25 %-ному снижению теплопотребления на отопление жилищного фонда страны в 2030 году и отражающий позицию НП «АВОК» по совершенствованию действующей нормативно-правовой и технической базы для повышения энергетической эффективности строящихся и капитально ремонтируемых зданий в России.

Расчеты, выполненные по зданиям Москвы, показывают, что для обеспечения такого снижения теплопотребления на отопление жилищного фонда комплексный капитальный ремонт с утеплением и устройством автоматического регулирования подачи теплоты в систему отопления дома по энергоэффективному сценарию, который предполагает повышение теплозащиты зданий до базового уровня с 2021 по 2023 годы и на 40 % выше базового уровня с 2023 по 2030 годы включительно, должен осуществляться ежегодно в объеме 2,5 % в год от площади жилищного фонда города на 2020 год. Это близко к объемам нового строительства, понятно физически и подлежит контролю. Кстати, при таком сценарии получается, что комплексному капитальному ремонту будут подвергнуты все МКД, построенные до 1980 года, и, следовательно, можно в последующие за 2030 годы выйти на расчетный срок 50 лет между очередными капитальными ремонтами одного и того же дома. Аналогичный вывод, вероятно, можно перенести на другие регионы России.

Таким образом реализуется возможность для МКД в новом строительстве достичь уровня зданий с низким потреблением энергии (50 %-ное снижение энергопотребления по сравнению с базовым значением) в 2030 году и зданий с энергозатратами, близкими к нулевым, в 2050 году. Существующий жилищный фонд при повышении теплозащиты зданий на 40 % по отношению к базовому уровню в результате проведения капитального ремонта ежегодно на площади, составляющей 2,5 % в год от площади жилищного фонда на 2020 год, в 2030 году достигнет уровня зданий с низким потреблением энергии в объеме 25 % зданий от существующего в 2020 году жилищного фонда, а в 2050 году – всех зданий, построенных до 2000 года.

Литература

1. Ливчак В. И. Оптимизация алгоритма подачи теплоты на отопление зданий: экономия от 15 до 40 % и более без дополнительных инвестиций // Энергосбережение. 2020. № 2.

2. Ковалев И. Н., Табунщиков Ю. А. Особенности оптимизации толщины утеплителя наружных стен зданий. Системные аспекты // Энергосбережение. 2017. № 8.

3. Ливчак В. И., Горшков А. С. Обоснование величин базового удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию жилых и общественных зданий для разных регионов России // Инженерные системы. АВОК Северо-Запад. 2018. № 2.

4. Ливчак В. И. И все-таки повышение теплозащиты зданий для сокращения теплопотребления на их отопление – это правильное решение! // АВОК. 2017. № 6.

¹ Свод правил СП 50.13330.2012 Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003.

² Приказ Минстроя России от 17 ноября 2017 года № 1550/пр «Об утверждении Требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений».

³ Постановление Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 603 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 18».

⁴ Г. П. Васильев (см. «Энергосбережение» № 6–2011), А. С. Горшков (см. «Энергосбережение» № 4–2014), И. А. Башмаков и А. Д. Мышак (см. «Энергосовет» № 3–5, 2015), Ю. А. Табунщиков и И. Н. Ковалев (см. «Энергосбережение» № 6, № 8, 2017).

⁵ Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления класса энерге- тической эффективности общественных зданий, строений, сооружений», https://www.nopriz.ru/upload/iblock/00e/Proekt-Federalnogo-zakona-o-vnesenii-izmeneniy.pdf.

⁶ Письмо НП «АВОК» № И-354 от 23 июля 2019 года.

⁷ Директива ЕС по энергетическим характеристикам зданий (Energy Performance of Buildings Directive, EPBD), EPBD 2010/31/EU.

⁸ Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2018 года № 703-р «Комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации».

⁹ Расчеты обоснования приводятся в статье «Какова фактическая энергоэффективность жилищного фонда города Москвы и тенденции ее повышения к 2030 году», «Инженерные системы. АВОК Северо-Запад» №1-2020.