Требования к энергетической эффективности зданий в проектной документации. Экспертиза, характерные ошибки, рекомендации

В. А. Гаврилова, заведующая сектором энергоэффективности зданий управления производственных и уникальных объектов государственного автономного учреждения города Москвы «Московская государственная экспертиза», почетный строитель города Москвы

Нормативные требования

В постановлении Правительства РФ № 87 раздел, регламентирующий требования к энергетической эффективности зданий, носит название «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований осна-щенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов» (далее – Раздел по энергоэффективности). Данный раздел включает и расчетную часть – это инженерный раздел, он достаточно жестко регламентирует параметры по теплозащите, по расходу тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, требования к ограждающим конструкциям.

Необходимо, однако, отметить, что недавние изменения фактически размывают этот раздел по другим разделам проектной документации, буквально повторяя весь алфавит. Так, раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать пункт «ж_1» «Сведения об использовании возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов»; раздел 3 «Архитектурные решения» – пункты «б_1» «Обоснование принятых архитектурных решений в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений установленным требованиям энергетической эффективности» и «б_2» «Перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к архитектурным решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений»; раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» – пункт «л» «Обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих <...> соответствие зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов»; можно также упомянуть множество пунктов раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» и т. д.

Возможно, проблема возникнет после принятия нового положения о составе разделов и требованиях к их содержанию, поскольку в проекте этого положения раздел по энергоэффективности вообще выпал, остался только класс энергетической эффективности, который теперь должен устанавливаться согласно разделу архитектурных решений. К чему это приведет, сейчас невозможно представить. Хотя, конечно, все равно необходим расчет – в экспертизе вполне обоснованно всегда требуют подтвердить любую цифру расчетом.

Экспертиза раздела

У экспертов отношение к разделу по энергоэффективности очень серьезное. Государственное автономное учреждение города Москвы «Московская государственная экспертиза» (Мосгосэкспертиза) уже более двадцати лет занимается данным вопросом. Этот раздел рассматривается во всех проектах: не только для объектов повышенного внимания, таких как городской заказ, реновация и прочее, но и для объектов капитального ремонта. Иногда раздел по энергоэффективности бывает представлен в форме небольшого теплотехнического расчета, но тем не менее экспертиза уделяет этому большое внимание. Это обусловлено тем, что вопросы теплозащиты – это не только безопасность самого здания, но и комфорт пребывания в нем людей.

В Мосгосэкспертизе созданы две группы, занимающиеся вопросами энергоэффективности:

• сектор энергоэффективности зданий, который относится к управлению производственных и уникальных объектов. Сюда попадают объекты, финансирование строительства которых осуществляется из бюджета;
• подразделение (консультационный центр), которое занимается вопросами энергоэффективности для коммерческих объектов.

Документация, представляемая в экспертизу

Документация, в настоящее время представляемая в экспертизу, к сожалению, часто недостаточно высокого качества. Это в большей степени обусловлено общей ситуацией: много опытных специалистов из ведущих проектных институтов ушло, появляется молодежь из небольших проектных организаций-однодневок, которая часто даже не понимает сути, а за основу берет какой-нибудь готовый проект, шаблон.

Отсюда возникают и характерные ошибки. Несоответствие архитектурных и конструктивных решений выполненным расчетам – это первое. И второе – люди неясно осознают суть самого понятия «энергоэффективность».
Основное – это, конечно, теплозащита. Но сама по себе она не может обеспечить выполнение требований по энергоэффективности. Необходимо еще какое-то инженерное оборудование, которое позволяет выполнить нормативные требования, потому что бесконечно увеличивать толщину утеплителя нельзя.

Тепловая защита

Если раньше для московского жилья согласно постановлению Правительства Москвы¹ № 900-ПП приведенное сопротивление теплопередаче наружных стен должно было составлять 3,5 м²•°С/Вт (с 1 января 2016 года – даже 4,0м²°С/Вт), то сейчас согласно СП 50.13330.2012² эта величина составляет 2,99 м²•°С/Вт.

В общем-то, на практике даже это значение не достигается, поскольку введены еще и другие документы. Например, СП 230.1325800.2015³ дает возможность упрощенным методом посчитать коэффициент теплотехнической однородности ограждающих конструкций. В результате при расчетах для зданий с большой площадью остекления или при использовании вентилируемых фасадов из-за наличия теплопроводных включений коэффициент теплотехнической однородности получается очень низкий, и поэтому даже при достаточно большом утеплении показатели тепловой защиты все равно едва дотягивают до обязательного нормативного значения.

Расход тепловой энергии

Здесь проверить соответствие экспертизе еще сложнее. Дело в том, что весь расчет ведется по СП 50.13330.2012, согласно которому нормируемое значение удельной теплозащитной характеристики здания принимается в зависимости от отапливаемого объема здания. Когда мы делим на некую условную площадь, то получается примерно на 30 % меньшее значение. Таким образом, получается заниженное по сравнению с ранее действовавшими нормами (СНиП 23-02–2003) значение.

При этом в приказах Минстроя⁴ России № 399/пр и № 1550/пр приведены вполне адекватные значения показателей, которые должны быть достигнуты. В число этих показателей входит расход тепловой энергии на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и электроэнергии на общедомовые нужды. Но возникает несоответствие, поскольку эти значения отнесены к площади помещений многоквартирного дома. Поэтому в разделе может иногда оказаться два значения удельного расхода.

Некоторые документы в своих отдельных положениях уже устарели. Кроме того, изменились вводные условия. Например, уменьшился срок планового отключения горячей воды, а в некоторых случаях температура воды в системе ГВС составляет не 55, а 60 °С. Поэтому формула, которую применяют для расчета, содержит погрешность.

Любой школьник знает, что складывать можно дроби с одинаковыми знаменателями. Если вы относите расход тепловой энергии на ГВС к площади квартиры, то вы должны и отопление отнести к площади квартиры. Иначе получается абсурд. Поэтому большое пожелание экспертизы, чтобы были разработаны какие-то методические указания. Сейчас методика расчета во многом оказывается на совести проектировщиков.

У нас создан обязательный перечень к федеральному закону № 384-ФЗ⁵, в который вошли обязательные пункты СП 50.13330.2012, СП 131.13330.2012 и СП 60.13330.2016⁶. На эти пункты экспертиза может опираться, по ним давать замечания. На положения, которые выбрал проектировщик из добровольного перечня или из каких-то других стандартов организаций или других нормативов, экспертиза никак влиять не может. В этом случае проектировщик берет на себя ответственность за выполнение этих требований. В пределах технического регламента это допустимо.

Энергетический паспорт, класс энергоэффективности, класс энергосбережения

Форма для заполнения энергетического паспорта проекта здания установлена в СП 50.13330.2012. В нем фигурирует такой показатель, как класс энергосбережения, но надо класс энергоэффективности, который в энергетическом паспорте не записывается. Класс энергоэффективности определяется в соответствии с приказами Минстроя,  и проектировщики считают возможное отклонение от требуемой величины, и все это уже отходит к Стройнадзору (поскольку именно Стройнадзор устанавливает класс энергоэффективности, как это прописано и в приказах Минстроя России № 399/пр и № 1550/пр).

У Стройнадзора могут быть свои замечания. Но на момент ввода здания в эксплуатацию иной класс, кроме расчетного, не может быть установлен, поскольку здание еще не эксплуатировалось. Инструментальное обследование можно провести через 5 лет, когда здание заселено полностью, расходуется горячая вода и тепло и устанавливается более-менее стационарный режим. На момент приемки доступно только проектное расчетное значение. Поэтому сейчас выпускаются методические руководства по содержанию объектов городского хозяйства.

К сожалению, сейчас зачастую сдаются «коробки» без всякой отделки, идет практически обман покупателя: в проекте заложено одно, а сдается другое – голые стены. Что там будет на самом деле, неизвестно. Поэтому у города, у Стройнадзора возникают большие претензии к тому, что раздел по энергоэффективности не выполняется, не достигаются установленные показатели. Но они и не могут быть достигнуты, поскольку проект не реализован в том объеме, который изначально запроектирован.

Нужны специалисты по энергоэффективности

Чтобы федеральный закон № 261-ФЗ⁷ выполнялся, необходимо готовить специалистов по энергосбережению. Нужно, чтобы это стало профессией. Есть специалисты по электрике, есть теплотехники, но специальности по энергоэффективности нет.

Время диктует необходимость подготовки специалистов по энергоэффективности, причем владеющих и вопросами экономики. Энергоэффективность, энергосбережение – все это нужно делать с учетом дополнительных капитальных затрат на строительство, сопоставленных с объемом экономии за счет снижения потребления энергоресурсов при эксплуатации, то есть по критерию минимизации приведенных затрат.

Энергоэффективность – очень востребованный предмет во всем мире. Уже накоплен колоссальный опыт строительства энергоэффективных домов в Германии, в Канаде, в Финляндии и других странах. С пеленок должна закладываться мысль, что нужно экономить и бережно относиться к энергоресурсам.

¹ Постановление Правительства Москвы от 5 октября 2010 года № 900-ПП «О повышении энергетической эффективности жилых, социальных и общественно-деловых зданий в городе Москве».

² СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02–2003».

³ СП 230.1325800.2015 «Конструкции ограждающие зданий. Характеристики теплотехнических неоднородностей».

⁴ Приказ Минстроя России от 6 июня 2016 года № 399/пр «Об утверждении правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов» и Приказ Минстроя России от 17 ноября 2017 года № 1550/пр «Об у тверждении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений».

⁵ Федеральный закон РФ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"».

⁶ СП 131.13330.2012 «Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01–99*» и СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01–2003».

⁷ Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».