Проект  федерального закона  «О теплоснабжении»

Сфера теплоснабжения относится к числу важнейших государственных приоритетов России.

Ю. В. Яровой, вице-президент НП «Российское теплоснабжение»

Закон «О теплоснабжении» существует во всех цивилизованных странах мира. Россия пока является исключением, хотя потребность в таком законе назрела давно и вызвана следующими причинами:

•  отсутствием условий для привлечения инвестиций в отрасль;

•  необходимостью разграничения полномочий между различными уровнями власти;

•  продолжающимся снижением эффективности функционирования объектов большой энергетики по причине уменьшения доли тепловой энергии, вырабатываемой в режиме когенерации;

•  прекращением к 1 января 2011 года действия Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

•  бессистемным решением вопросов теплоснабжения новых объектов в рамках муниципальных образований;

•  отсутствием инструментов для решения проблем неплатежей;

•  правовым неравенством теплоснабжающих организаций и потребителей и т. д.

Предлагаемый проект закона «О теплоснабжении» нацелен в первую очередь на создание эффективной системы правового регулирования отношений в сфере производства, передачи, распределения, сбыта и потребления тепловой энергии.

Ключевыми принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

•  обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и теплопотребления;

•  приоритетное использование комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

•  развитие систем централизованного теплоснабжения;

•  повышение надежности и качества теплоснабжения потребителей;

•  соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей;

•  обеспечение экологической безопасности.

К наиболее важным положениям проекта закона «О теплоснабжении» относятся:

•  спецификация видов товаров в теплоснабжении (тепловая энергия, тепловая мощность и теплоноситель), что в дальнейшем позволит устанавливать требования к качеству теплоносителя;

•  определение центрами ответственности за тарифы органов государственной власти субъектов РФ;

•  установление двухставочных тарифов;

•  введение платы за поддержание резервной мощности при отсутствии реализации тепловой энергии;

•  заключение долгосрочных договоров;

•  отмена регулирования тарифов в сфере теплоснабжения при соблюдении определенных условий;

•  закрепление договорной конструкции;

•  регулирование условий подключения к системе теплоснабжения;

•  определение порядка распределения тепловой нагрузки в системе теплоснабжения;

•  установление очередности вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации;

•  установление режима эксплуатации и ремонта бесхозных тепловых сетей;

•  организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя;

•  введение саморегулирования и страхования в теплоснабжении.

Данный проект закона «О теплоснабжении» четко разграничивает полномочия органов власти всех уровней.

Правительство РФ:

•  разрабатывает государственную политику в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии Российской Федерации;

•  устанавливает правила регулирования отдельных отношений в сфере теплоснабжения;

•  утверждает правила организации теплоснабжения;

•  устанавливает порядок создания и функционирования систем обеспечения надежности теплоснабжения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в теплоснабжении;

•  устанавливает правила антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения.

Федеральные органы исполнительной власти:

•  контролируют и осуществляют надзор за соблюдением органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

•  реализуют полномочия в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

•  определяют порядок расследования причин аварий и инцидентов в сфере теплоснабжения;

•  устанавливают порядок определения нормативов в сфере теплоснабжения;

•  проводят антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения;

•  осуществляют государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения.

Органы исполнительной власти субъектов РФ:

•  реализуют полномочия в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

•  утверждают нормативы в сфере теплоснабжения;

•  определяют системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений и городских округов.

Органы местного самоуправления:

•  обеспечивают надежное теплоснабжение потребителей на территории муниципального образования, в том числе принятие мер в случае невыполнения (или отказа от выполнения) теплоснабжающими, теплосетевыми организациями или исполнителями коммунальных услуг своих обязательств;

•  рассматривают обращения потребителей по вопросам качества и безопасности теплоснабжения;

•  разрабатывают, утверждают и актуализируют схемы теплоснабжения;

•  осуществляют контроль за готовностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также отдельных категорий потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.

Главные принципы тарифного регулирования, заложенные в законопроекте «О теплоснабжении», обеспечивают:

•  доступность тепловой энергии (мощности) для потребителей;

•  экономическую обоснованность затрат теплоснабжающих организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии;

•  повышение экономической и энергетической эффективности деятельности в сфере теплоснабжения;

•  открытость и доступность для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;

•  стабильность отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии за счет установления долгосрочных тарифов;

•  учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Тарифное регулирование направлено на создание условий для повышения инвестиционной привлекательности теплоснабжения при соблюдении интересов потребителей.

Виды тарифов на товары и услуги в теплоснабжении:

•  предельные (минимальный и/или максимальный) уровни тарифов на:

- производимую генерирующими источниками тепловую энергию (мощность);

- тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

•  тарифы на:

- производимую генерирующими источниками тепловую энергию (мощность);

- тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям;

- производимый генерирующими источниками теплоноситель;

- теплоноситель, поставляемый потребителям;

- услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;

•  плата за поддержание резервной мощности источника тепловой энергии или тепловой сети при отсутствии реализации тепловой энергии;

•  надбавки и тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Современная водогрейная котельная для объектов коммунально-бытового, промышленного, административного и сельскохозяйственного назначения

Одним из основных вопросов в теплоснабжении является установление порядка и принципов подключения к системе теплоснабжения. Законопроект «О теплоснабжении» предусматривает следующие основные принципы:

•  подключение осуществляется на основании утвержденной схемы теплоснабжения;

•  предоставление потребителю возможности добровольного снижения размера присоединенной тепловой нагрузки для дальнейшего перераспределения;

•  плата за подключение устанавливается в размере, необходимом для создания тепловых сетей для подключения к ближайшей к месту строительства камере тепловой сети;

•  предоставление потребителю возможности выбора способа оплаты: строительство за свой счет с последующей передачей теплосетевой организации в эксплуатацию либо оплата теплосетевой организации мероприятий по подключению.

Реализация указанных принципов позволит обеспечить надежность и качество теплоснабжения потребителей, стимулировать проведение энергосберегающих мероприятий, повысить прозрачность формирования платы за подключение.

Важным моментом в рассматриваемом проекте закона является договор теплоснабжения, который служит для установления взаимоотношений между сторонами на тепловом рынке. Проектом закона определяется следующий порядок заключения договора.

•  договор теплоснабжения потребитель заключает с теплоснабжающей организацией, в качестве которой уполномоченный орган может определить как генерирующую, так и теплосетевую компанию;

•  при наличии в системе нескольких теплоснабжающих и теплосетевых организаций они обязаны заключить между собой договоры поставки тепловой энергии, мощности, теплоносителя и договоры на оказание услуг по передаче тепловой энергии;

•  существенные условия договора теплоснабжения устанавливаются Правительством РФ;

•  законом устанавливаются существенные условия договора оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Принятие законопроекта «О теплоснабжении» позволит:

•  повысить прозрачность и управляемость систем теплоснабжения;

•  улучшить надежность и качество теплоснабжения;

•  перевести сферу теплоснабжения из социальной функции в экономически эффективную деятельность;

•  повысить платежную дисциплину в сфере теплоснабжения;

•  обеспечить баланс экономических интересов субъектов теплоснабжения;

•  улучшить инвестиционную привлекательность сферы теплоснабжения.

Таким образом, Федеральный закон «О теплоснабжении» после его принятия и вступления в силу будет регулировать всю систему взаимоотношений в отрасли.

 

В заключение следует отметить, что данный законопроект – непрямого действия. К нему потребуется разработать еще полтора-два десятка подзаконных актов, а именно:

•  правила организации теплоснабжения;

•  основы ценообразования и правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, включающих в том числе сроки рассмотрения дел об установлении тарифов, исчерпывающий перечень представляемой регулируемыми организациями документации, определение условий и порядка принятия решений по отмене регулирования цен (тарифов);

•  правила подключения к системам теплоснабжения;

•  правила учета тепловой энергии и теплоносителя;

•  правила оценки готовности к отопительному сезону;

•  правила утверждения и согласования инвестиционных программ в сфере теплоснабжения;

•  стандарты раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также органами регулирования;

•  порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов, регулируемыми организациями и потребителями тепловой энергии при установлении тарифов, а также порядок рассмотрения разногласий, возникающих при утверждении и актуализации схем теплоснабжения;

•  порядок создания и функционирования систем обеспечения надежности теплоснабжения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в теплоснабжении;

•  порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей;

•  правила антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения;

•  требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения;

•  порядок установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий в сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) на отдельные виды товаров (услуг), которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определяемым настоящим федеральным законом;

•  порядок заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) объектами, потребляющими тепловую энергию и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года;

•  правила определения стоимости активов и инвестированного капитала, ведения их раздельного учета, применяемых в деятельности, регулируемой с использованием метода доходности инвестированного капитала;

•  правила распределения для целей тарифного регулирования удельных расходов для производства тепловой и электрической энергии в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и выше.

Практика разработки и утверждения подзаконных актов к федеральным законам показывает, что этот процесс может длиться годами, поэтому заинтересованные организации могут присоединиться к этому процессу в какой-либо форме.

 

В статье использованы фрагменты из доклада заместителя министра энергетики РФ А. Н. Шишкина на парламентских слушаниях  законопроекта «О теплоснабжении» в Государственной Думе 11 мая 2010 года.