О состоянии систем учета потребления энергоресурсов в Москве и ближайших задачах перехода к управлению потреблением

М. М. Макаров, заместитель руководителя ГБУ «Инженерно-метрологический центр» города Москвы

В 2024–2026 годах в городе Москве реализована программа дооснащения 5,5 тыс. многоквартирных домов (МКД) средствами дистанционного съема данных с общедомовых приборов учета потребления горячей воды и тепловой энергии. Программа была поддержана мэром Москвы С. С. Собяниным и профинансирована из городского бюджета, что позволило довести количество зданий и сооружений, подключенных к общегородской автоматизированной системе учета потребления ресурсов (далее – АСУПР), до 35 тыс. объектов. Таким образом, за 10 лет существования общегородской системы АСУПР в городе Москве налажено функционирование промышленной информационной системы учета потребления ресурсов, которая охватывает подавляющее большинство многоквартирных домов и объектов социальной сферы, подведомственных городу Москве.

АСУПР или «мы сами справимся»?

Выполнению работы по установке новых устройств сбора и передачи данных (далее – УСПД) для подключения к АСУПР ранее не оснащенных городской диспетчеризацией многоквартирных домов предшествовал целый спектр мероприятий:

• масштабное обследование объектов жилищного фонда города (около 9 тыс. объектов);
• выявление технической возможности подключения каждого объекта к АСУПР;
• организационно-разъяснительная работа с управляющими организациями, прежде всего в частных управляющих компаниях (УК), товариществах собственников жилья (ТСЖ), зачастую не осведомленных об общегородских программах, самостоятельно выстраивающих отношения с ресурсоснабжающими организациями, внедряющими собственные средства диспетчеризации приборов учета потребления ресурсов.

Возникновение в ряде МКД параллельной диспетчеризации, либо в форме подключения к системе учета ПАО «МОЭК», либо в форме самостоятельных решений УК технически и юридически возможно, но вряд ли целесообразно при наличии в городе единой централизованной системы учета, эксплуатация которой выполняется специализированной инженерной организацией и финансируется из средств городского бюджета. У частных УК и ТСЖ отсутствуют квалифицированные кадры для эксплуатации общедомовых приборов учета и средств их диспетчеризации, а обслуживание парка специализированного оборудования своими силами экономически выгодно только в самом начале жизненного цикла новых изделий. С наступлением же сроков поверки, ремонта, а тем более замены оборудования возникнет необходимость дополнительного сбора средств с жителей для оплаты выполнения таких работ.

В связи с этим логичной представляется передача общедомовых приборов учета и средств их диспетчеризации на баланс городской специализированной инженерной организации (что предусмотрено действующими в городе Москве организационно-распорядительными документами)¹. Данная организация несет ответственность за работоспособность оборудования, метрологическую чистоту и юридическую значимость собираемых данных, а также за своевременную передачу данных о фактическом потреблении ресурсов с приборов учета в ресурсоснабжающие организации.

Уроки программ реновации

Проводимые в Москве масштабные программы реновации жилищного фонда, капитального ремонта объектов здравоохранения, а также приведения в нормативное состояние зданий образовательных учреждений исполняются силами сотен подрядных проектных и строительных организаций разной степени осведомленности о порядке функционирования городских инженерных и информационных систем. Взаимный информационный обмен между отдельными органами исполнительной власти в городе Москве при реализации комплексных проектов также оставляет желать лучшего.

Полномочия по выдаче разрешительной документации на инженерные устройства, подключаемые к общегородским сетям коммунальной инфраструктуры, с 2022 года закреплены за государственным бюджетным учреждением города Москвы «Инженерно-метрологический центр» (ГБУ «ИМЦ»). Реализуя их, ГБУ «ИМЦ» рассматривает в год более 1 тыс. заявлений заказчиков и застройщиков на получение технических условий на присоединение внутридомовых систем учета энергоресурсов, автоматического открывания дверей, объединенной диспетчерской службы, а также к АСУПР.

В ходе рассмотрения поступающих заявлений выявляется следующий момент: требование по подключению к общегородским системам на новых объектах выполняется безусловно, однако исполнение идет по принципу «разрушим до основания, а затем». То есть действующее оборудование системы АСУПР, как городское имущество, демонтируется, возвращается в ту организацию, которая от имени города выполняла полномочия его собственника, а на место демонтированного оборудования ставится новое, правовая принадлежность которого после завершения строительства закрепится за собственниками нового объекта.

Таким образом, общегородская информационная система АСУПР с объекта капитального строительства, реконструкции и ремонта устраняется. Застройщики объекта, будучи заняты первоочередными вопросами завершения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию, чаще всего в последний момент перед приемкой объекта подключают новое оборудование к АСУПР, демонстрируют приемочной комиссии, что объект вышел на связь в системе АСУПР… Но вопрос «А как это эксплуатировать?» остается без ответа. В компетенцию застройщика это не входит.

По завершении строительства объекта здание передается в эксплуатацию управляющей компании, если речь идет об МКД, или Департаменту образования и науки города Москвы, если речь идет о зданиях образовательных учреждений. Собственниками нового оборудования АСУПР, а также общедомовых приборов учета потребления ресурсов на объекте становятся организации/работники, не готовые к эксплуатации специализированного оборудования, плохо осведомленные о порядке организации теплоснабжения и расчетах за потребление ресурсов (прежде всего администрации школ).

Из 150 школ, прошедших в 2024–2025 годах капитальный ремонт по программе приведения зданий в нормативное состояние, только 4 подали документы о передаче на баланс ГБУ «ИМЦ» устройств сбора и передачи данных в АСУПР с общедомовых приборов учета. Процесс передачи не завершен (по состоянию на март 2026 год). Кроме того, большинство реконструируемых школьных зданий получает в придачу к ремонту индивидуальный тепловой пункт (ИТП), без должной проработки системы учета потребления ресурсов, с возложением на бюджет школы оплаты обслуживания ИТП.

Отметим, что приборы учета потребления ресурсов, установленные в ИТП, не являются приборами коммерческого учета (по которым производится расчет потребителя с поставщиком), а выполняют функцию технического учета для ресурсоснабжающей организации. Следовательно, оснащение прибором коммерческого учета на границе разграничения балансовой принадлежности между школой и ресурсоснабжающей организацией – еще одна срочная организационная и финансовая задача для администрации образовательного учреждения, желающей оплачивать ресурсы по фактическому потреблению, а не по договорной нагрузке.

Избежать возникновения указанных проблем можно было бы на этапе согласования технического задания на приведение в нормативное состояние зданий образовательных учреждений между Департаментом капитального ремонта, Департаментом образования и науки, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и Департаментом информационных технологий с участием организации, выдающей разрешительную документацию на инженерные устройства, подключаемые к общегородским сетям коммунальной инфраструктуры.

Время для простых решений упущено, более сложный путь теперь предполагает передачу технических средств АСУПР (при необходимости – вместе с общедомовыми приборами учета потребления ресурсов) на баланс в ГБУ «ИМЦ» для использования возможностей АСУПР при мониторинге работоспособности приборного парка, анализе уровней потребления ресурсов и их качества в режиме реального времени, передаче еженедельных ведомостей потребления ресурсов в ПАО «МОЭК» в электронном виде и т. д.

От учета ресурсов – к анализу и управлению потреблением

Несмотря на некоторые трудности количественного роста системы АСУПР (пока безвозвратное выбытие из системы АСУПР объектов реновации, капитального строительства, реконструкции и ремонта), уже накоплен значительный объем статистических данных о фактическом потреблении тепла, горячего водоснабжения, а с 2025 года и холодного водоснабжения в зданиях Москвы, что позволяет предложить этот ресурс для использования в аналитических целях, в том числе:

• для определения имеющихся резервов снижения потребления тепла в жилищном фонде и в социальной сфере для повышения надежности теплоснабжения мегаполиса при пиковых нагрузках на систему и отсутствии резервных мощностей производства тепла;
• для создания цифровых двойников зданий, микрорайонов, районов и города в целом, использования цифровых двойников как элементов динамических схем теплоснабжения, моделирования энергобалансов зданий/сооружений/территорий;
• для сравнительного анализа проектных и фактических показателей тепловой защиты зданий с использованием накопленных в АСУПР данных о потреблении ресурсов. И такие аналитические работы уже осуществляютсся, их результаты публикуются [1–3].

Организация и проведение подобных аналитических работ в городе относятся к компетенции профильных органов власти во взаимодействии с научными, учебными, аналитическими организациями. В свою очередь ГБУ «ИМЦ» в рамках выполняемого функционала могло бы сосредоточить внимание на задаче обеспечения погодного регулирования потребления тепла с помощью уже установленного в ряде МКД оборудования – автоматизированных узлов управления (АУУ) [5]. В настоящее время АУУ установлены примерно в 2,5 тыс. МКД, однако общая оценка их работоспособности отсутствует, подключения к АСУПР не имеется, оценить эффективность работы АУУ и их вклад в экономию потребления ресурсов в целом по городу не представляется возможным. При передаче данного оборудования на баланс специализированной инженерной организации возможно организовать его подключение к АСУПР, техническую поддержку в рамках выездного обслуживания оборудования АСУПР и контроль результатов погодного регулирования подачи тепла с последующей оценкой результатов получаемой экономии.

Развитие централизованного фактического учета потребления ресурсов в целях перехода к управлению потреблением ресурсов в ближайшее время требует следующих действий:

• определения городской специализированной организации с функцией регионального оператора по эксплуатации всего приборного парка общедомовых приборов учета в городе Москве и единственного поставщика данных о потребленных ресурсах в информационные системы города;
• исключения из технических условий ресурсоснабжающих организаций и из разделов проектной документации дублирующих, параллельных учетных систем, кроме общегородской автоматизированной системы учета потребления ресурсов (АСУПР)²;
• скорейшего принятия новой редакции Постановления Правительства Москвы от 22 августа 2000 года № 660 «О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы» (вместе с «Порядком приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы»);
• в целях эффективной эксплуатации и контроля автоматизированных узлов управления (АУУ) с системами погодного регулирования в многоквартирных домах города, рассмотрения возможности передачи АУУ на баланс специализированной инженерной организации, а также установки автоматизированного диспетчерского контроля режимов управления оборудованием АУУ в составе общегородской АСУПР.

Литература

1. Гашо Е. Г., Фокин А. М., Щукин А. А. Анализ фактических тепловых параметров зданий жилого фонда Москвы в условиях реальной эксплуатации // Энергосбережение. 2024. № 7. С. 14–18.
2. Гашо Е. Г., Макаров М. М. От множества приборов учета тепла к единой информационной системе: новые возможности Москвы // Энергосбережение. 2024. № 6. С. 42–45.
3. Гашо Е. Г., Фокин А. М., Щукин А. А. Тепловые параметры жилых зданий в условиях их эксплуатации // Коммунальный комплекс. 2025. № 4. С. 4–7.
4. Балашов Е. Б. Центр управления комплекса городского хозяйства Москвы // Энергосбережение. 2022. № 8. С. 14–16.
5. Кондаков Ю. Г. Выступление на пленарном заседании «Импортозамещение, инновации и локализация производства в энергетике как метод стабилизации экономики. Поддержка отечественного производителя» на выставке «Тепло и энергетика» // Elec.ru. 2024. 5 ноября.

¹ Положение о порядке выдачи технических условий на присоединение к оборудованию общегородских систем внутридомовых технических средств объектов нового строительства, реконструкции и ремонта в городе Москве, утверждено 3 ноября 2007 года первым заместителем мэра Москвы в Правительстве Москвы П. П. Бирюковым.

² При строительстве многоквартирных домов по программе реновации жилой застройки, нового строительства и капитального ремонта социальных объектов, финансируемых из городского бюджета города Москвы.