О первоочередных задачах по энергосбережению в Москве

Прошедшая зима показала, насколько уязвим город по надежности энергоснабжения. В январе 2006 года единовременная нагрузка в системе достигла величины 16 093 МВт. И это в условиях введения графиков ограничения потребления электрической мощности более чем на 700 МВт. За семь месяцев текущего года нагрузка выросла на 8 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. К концу 2006 года ожидается дополнительное увеличение.

Особую нехватку город ощущает в свободных электрических мощностях. Поэтому осуществляется строительство новых генерирующих мощностей. В результате активно возросших темпов строительства прирост требуемой мощности ежегодно составляет около 1 000 МВт. Но проблема не решится только за счет строительства новых станций. Во-первых, дело не только в недостатке мощностей, но и в возможностях распределения энергии по городу. Во-вторых, это требует огромных капитальных затрат. В-третьих, в условиях плотной застройки города сложно найти свободные площадки под строительство энергообъектов. Тем более что требуется не только место для размещения станции, но и обеспечение санитарно-защитной зоны вокруг нее, а это не менее 150-200 м в радиусе от объекта. Кроме того, такие станции потребляют газ, а по прогнозам аналитиков, дефицит газа в России к 2010 году может достичь 120 млрд м³. В такой критической ситуации в предстоящий отопительный сезон возможный объем ограничения составит уже не менее 1 700 МВт.

Чтобы исправить ситуацию, требуется установка новых, более жестких уровней энергоэффективности и энергосбережения. Показатели и требования городской программы необходимо ужесточить, используя механизмы лимитирования энергопотребления и нормирования энергоэффективности, предусмотренные принятым законом «Об энергосбережении». Необходимо взять под контроль префектур выполнение графиков отключения потребителей в соответствии с тремя уровнями ограничения по перегрузке энергосистемы; организовать массовую пропаганду среди жителей города о необходимости энергосбережения с привлечением окружных и районных средств массовой информации; разработать новую городскую программу по энергосбережению, рассчитанную на три года. Особенно важно предусмотреть целевое финансирование в бюджете города отдельной строкой, поскольку невозможно обеспечить эффективное проведение мер по энергосбережению, не имея достаточно финансовых средств. Перечисленные меры позволят выйти на иной уровень реализации политики города в области энергосбережения.

Кроме того, анализ потребления в эту зиму показал, что незаконные подключения к электроэнергии, в основном использующейся на цели отопления, отбирают в часы пикового потребления около 1 000 МВт. Около 50 % электропотребления забирают непромышленные абоненты (офисные здания, торговые и развлекательные центры и т. п.). Поэтому самыми действенными, быстрыми и не требующими капиталовложений являются мероприятия по пресечению неэффективного и незаконного потребления электроэнергии.

Еще одним важным вопросом является экономия воды и тепла в жилом секторе, т. к. каждый кубометр подаваемой воды в жилье, каждая гигакалория, которая направляется на отопление и горячее водоснабжение – это существенная экономия энергоресурсов. В результате, значительно  сокращается и потребление энергоресурсов. Восточный административный округ Москвы является экспериментальной зоной в области жилищно-коммунального хозяйства. Сравнивая нормативное потребление тепла и воды с данными по приборам учета, установленных на центральных тепловых пунктах (ЦТП) и в домах, получается, что экономия с одного ЦТП за полгода работы составляет порядка 1 млн руб.

Поскольку энергосбережение – это системная задача, то в первую очередь нужно говорить о малозатратных мероприятиях.

Первым из них является энергетическая сертификация зданий и выявление их действительного энергопотребления. Сегодня неизвестно, сколько энергии и тепла потребляют здания, которые построены в 1970-80-е годы, а таких домов большинство. С этой целью уже разработано положение по расчету теплоэнергопотребления зданий, и теперь оно должно начать работать.

Во-вторых, необходимо ввести нормирование не только затрат энергии за отопительный период, но и нормирование тепло- и электропотребления в летний период. Прежде всего это относится к системам кондиционирования воздуха, которые потребляют немало электрической энергии.

Третье малозатратное мероприятие – это использование прерывистого отопления для общественных и производственных зданий, т. е. понижение температуры воздуха в помещениях в нерабочие, праздничные дни и ночное время. В конце 1980-х годов такая работа была проведена на АЗЛК. При окупаемости в три месяца был получен годовой эффект, который эквивалентен 70-ти вагонам угля.

К малозатратным мероприятиям следует отнести и внедрение поквартирных и покомнатных контроллеров, которые позволяли бы управлять потреблением тепловой и электрической энергией строго по мере необходимости.

В результате анализа действующей городской программы на ближайшую перспективу определены следующие первоочередные мероприятия по энергосбережению. Четыре – по экономии электроэнергии, три – по экономии тепловой энергии. Их выполнение позволит в 2008 году высвободить 180 МВт и 739 Гкал•ч энергомощности. Рассмотрим подробно эти мероприятия.

1. Перевод этажного и внутриподъездного освещения на более экономичные светильники. Это даст снижение нагрузки на 88 МВт при затратах 1,4 млрд руб. Однако тут возникают сложности, т. к. уже вступил в действие новый Жилищный кодекс РФ, который относит все аналогичные расходы на счет собственников жилых помещений, а это в основном сами москвичи. Уже сейчас многоквартирные дома преобразуются в ТСЖ. На рынок приходят частные управляющие компании. Как в этой ситуации будет решаться вопрос замены светильников? Говорить об окупаемости в этом случае нельзя, т. к. экономить будут москвичи, а не город. Возможно, следует разработать меры экономического стимулирования, которые будут интересны и собственникам квартир, и управляющим компаниям. В качестве эксперимента один из подъездов жилого дома на Соколиной горе полностью освещен светодиодными светильниками. Они значительно дороже, чем обычные лампочки, зато их ресурс более 50 тыс. ч, а это 80 %-й КПД. К тому же они низковольтны и энергобезопасны – питание всего 12 В.

2. Модернизация систем освещения в бюджетных учреждениях с установкой энергоэффективных светильников. Она даст снижение нагрузки на 68,4 МВт при затратах 988 млн руб.

3. Внедрение частотно-регулируемых приводов насосов горячего и холодного водоснабжения в ЦТП дает снижение нагрузки на 14,6 МВт при затратах 311 млн руб. Например, одно из производственных зданий площадью 4 000 м² Завода тепловой автоматики переоборудовано по энергосберегающим технологиям с тепловыми насосами, что обеспечивает не только отопление, но и кондиционирование с большой экономией средств.

Успешно внедряются и системы управления лифтами. Частотно-управляемый привод дверей обеспечивают до 30 % экономии электроэнергии по каждому лифту.

В нескольких домах на Соколиной горе, на Фортунатовской, Мироновской улицах установлены системы регулирования давления холодной воды, что позволило экономить в среднем на один дом 5 000 м³ воды в год. Цифры даже в пересчете на один дом очень большие.

Все эти меры позволяют при едином контроле в рамках системы диспетчерского управления обеспечить на территориях существенную экономию ресурсов, в первую очередь – тепла и воды, что значительно экономит энергоресурсы.

4. Модернизация систем освещения на переходах и станциях ГУП «Московский метрополитен». Нагрузка снижается на 6 МВт при затратах 48,8 млн руб.

5. Внедрение насосного смешения на ЦТП, подключенных по зависимой схеме.

6. Перевод отопления на дежурный режим в нерабочее время.

7. Модернизация систем теплоснабжения жилых зданий на основе внедрения автоматизированного общедомового и поквартирного регулирования и учета тепла.

Про последние три мероприятия по экономии тепловой энергии можно в целом сказать, что они позволяют сократить расход тепла в периоды его нерационального потребления, т. е. ликвидировать перетопы и сократить отопление пустующих в определенное время учебных и административных помещений. Это дает существенную экономию природного газа. Но в первую очередь необходимо провести энергетические обследования зданий и составление энергетических паспортов.

Реализация всех перечисленных мероприятий позволит получить экономию в 1 136 млн кВт•ч и 333,8 тыс. Гкал•год и высвободить 180 МВт и 739 Гкал•ч   энергомощности при общих затратах 3 600 млн руб.

Стоит обратить внимание и на перспективы снижения потребления топлива на существующих источниках для обеспечения прироста производства электроэнергии. Удельный расход топлива на производство электроэнергии в Москве составляет 242 г. у. т./кВт•ч, что ниже среднего по стране на 25 %. Однако уже в настоящий момент ясно, что лучшие показатели по России не смогут сдержать темпы прироста потребления природного газа, для этого необходим планомерный перевод существующих ТЭЦ на парогазовый цикл. Именно это позволит Москве обеспечить прирост электрической мощности при увеличении расхода природного газа в два раза меньше, чем при строительстве только новых ТЭЦ. Например, настройка существующего блока 100 МВт газовой турбины с увеличением мощности в полтора раза приводит к увеличению потребления газа всего на 14 %.

На пути мероприятий по энергосбережению стоит несколько проблем. Прежде всего это правовое поле взаимодействия с коммерческими организациями. Нет механизмов правового воздействия на те из них, которые осуществляют перерасход электроэнергии. Необходимо, чтобы с каждой энергопотребляющей структурой были заключены соглашения на поставку электроэнергии. Следует сформировать подразделение на уровне правительства, которое отработает и реализует целую систему таких организационных мер по экономии электроэнергии. Нужно определиться с системой, которая поможет жилому сектору в обеспечении энергосберегающей техникой, соответственно организует поставку и получит компенсацию понесенных затрат через экономию электроэнергии в городской бюджетной сфере и в жилом секторе города. Финансирование на покупку осуществлять через соответствующий режим бюджетного кредитования с возвратом денег, которые получатся от экономии. В каждой префектуре надо организовать группы, которые будут отрабатывать вопросы совместно с городскими энергетиками по мерам конкретной экономии электрической и тепловой энергии. Необходимо обратиться в Правительство РФ о передаче ряда полномочий городу, в первую очередь, энергонадзора с правами воздействия на организации, не проводящими меры по энергосбережению.

Что касается законодательной основы, то подписание закона «Об энергосбережении» требует разработки и принятия целого пакета подзаконных актов: постановлений Правительства, распоряжений мэра Москвы, различных положений, методик и регламентов. Кроме того, необходимо определить уполномоченный орган по вопросам энергосбережения, разработать порядок подготовки топливно-энергетических балансов, порядок декларирования энергопотребления.

Закон «Об энергосбережении» предусматривает ответственность за нарушение положений закона, но сами составы правонарушений и меры ответственности им не установлены. Между тем, введение мер ответственности было бы важным рычагом реализации городской политики энергосбережения.

В настоящий момент в Думе обсуждается проект городского Кодекса об административных правонарушениях. Депутатами, членами Комиссии по городскому хозяйству Думы подготовлены поправки к кодексу, вводящие ответственность за нарушение в сфере энергосбережения. В частности, штрафные санкции могут быть введены за несоблюдение показателей энергопотребления и энергоэффективности, лимитов энергопотребления, порядка оснащения приборами учета, порядка декларирования энергопотребления и порядка ведения энергетического паспорта.

Необходимо провести аудит промышленных предприятий и оказать поддержку тем, кто занимается энергосберегающими мероприятиями, в первую очередь, в электроснабжении.

Одной из первоочередных мер по энергосбережению могло бы стать создание пилотного проекта высокой энергоэффективности на базе одного из районов Москвы. В бюджетных учреждениях такого района с использованием приборов учета энергетических и других ресурсов и систем, анализирующих поступающую информацию, могли бы быть опробованы различные энергосберегающие технологии. Результаты такого эксперимента могут дать чрезвычайно полезные сведения, которые помогут скорректировать общегородскую программу энергосбережения.

Мэр города считает, что подготовка к вопросу экономии электроэнергетических ресурсов проведена плохо. Нет ответов на вопросы, где система контроля, система взаимодействия с потребителями, системы принятия решения, если потребитель перерасходует электрическую энергию и многие другие. При этом растет энергопотребление, электрическое энергопотребление, экономика, количество жилья. Возможности поставки электрической энергии не отвечают этому росту. Получается, что, с одной стороны, потребление растет, с другой стороны, возможности поставки электроэнергии очень ограничены. В условиях такого дисбаланса энергетики и системы городского хозяйства не предлагают конкретных мощных мер, которые были бы направлены на выравнивание этого баланса.

В прениях по данным вопросам приняли участие: министр Правительства Москвы, руководитель Департамента науки и промышленной политики г. Москвы Е. А. Пантелеев, префект Восточного административного округа г. Москвы Н. Н. Евтихеев, руководитель Департамента экономической политики и развития г. Москвы Оглоблина М. Е., президент НП «АВОК» Ю. А. Табунщиков, ректор Московского энергетического института С. В. Серебрянников, префект Северо-Западного административного округа г. Москвы В. А. Козлов, префект Центрального административного округа г. Москвы С. Л. Байдаков, министр Правительства Москвы, руководитель Департамента потребительского рынка и услуг г. Москвы В. И. Малышков, первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса экономической политики и развития г. Москвы Ю. В. Росляк.

Подводя итог, необходимо сказать, что нужно реализовать целый ряд срочных мер по экономии и рациональному использованию электроэнергии. Особое внимание следует обратить на те территории, которые уже имеют энергодефицит в электроэнергообеспечении. Предстоящая зима должна пройти без катастроф, чрезвычайных происшествий в энергообеспечении, тепло- и электрообеспечении!