Совершенствование правил определения класса энергетической эффективности зданий¹

И. А. Башмаков, генеральный директор Центра энергоэффективности – XXI век (ЦЭНЭФ-XXI)

Сертификация энергоэффективности зданий

Задача сертификации энергоэффективности зданий решается в несколько этапов. На первом этапе определяются классы энергоэффективности зданий. Так, в Ирландии определено 15 классов и подклассов.

В России уже есть эволюция системы определения классов энергоэффективности зданий и классов энергосбережения зданий и предложения по ее развитию (табл. 1). На федеральном уровне она впервые была введена в СНиП 2-02–2003 «Тепловая защита зданий» с выделением пяти классов.

В приказе Минрегиона России № 161³ сохранилось пять классов и было введено два дополнительных подкласса в классе «В», а также изменились пороговые значения для некоторых классов. Вместо класса «низкий» был введен класс «пониженный» и удален класс «очень низкий». Были ослаблены требования для отнесения к классу «А».

В СП 50.13330.2012⁴ уровень требований к энергоэффективности зданий также определяется по пятибалльной шкале, состоящей из классов энергосбережения от «A» до «E» с выделением подгрупп в классах «А», «В» и «С». Всего получилось 10 классов и подклассов. В русле логики данного документа были еще более ослаблены требования для отнесения зданий к классу энергосбережения «А» и существенно расширен диапазон для отнесения к классу «С» («нормальный»).

При разработке проекта СП «Энергетическая оценка зданий…»⁵ учтено замечание о том, что следует начинать диапазон нормального класса с нуля. Чтобы гармонизировать таблицу с европейскими нормами по шкале классов (семь) и обозначений латинскими буквами («D», класс нормальный – в середине), предложены два варианта новой редакции. В двух редакциях несколько различаются параметры классов «пониженный», «низкий» и «очень низкий». Увеличено количество⁶ классов ниже нормального, что приблизило самое низкое значение к показателю СНиП 23-02–2003, подтвержденному результатами измерения фактического теплопотребления существующих зданий.

Разработана онлайн-программа, позволяющая расчитать класс энергоэффективности многоэтажного дома в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 6 июня 2016 г. № 399/пр по показаниям тепло- и водосчетчиков.

Ознакомиться с программой

В проекте приказа Минстроя России «Об утверждении Правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов» фактически приняты предложения В. И. Ливчака. В предложениях еще более ослаблены требования для отнесения зданий к классу энергоэффективности «А». Правда, авторы проекта приказа указывают на возможность при необходимости разбить очень высокий класс «А» на подклассы от «А+» до «А+++» [1]. Мы предлагаем это сделать в явном виде. Для подклассов «А+» и «А++» можно использовать данные из СП 50.13330.2012, несколько изменив их: «от –60 до –70 включительно», а для подкласса «А+++» использовать критерий «ниже –70». Сравнение трех предлагаемых систем классификации зданий по уровню проектной энергоэффективности приведено в табл. 2.

Таблица 1 (подробнее)   Эволюция определения классов энергоэффективности зданий

Экономическое стимулирование энергоэффективности

Во многих редакциях таблиц с определением классов энергоэффективности жилых и общественных зданий против классов «А» и «В» указывается «экономическое стимулирование». Однако эта рекомендация не только никогда не была реализована, но и не было детально прописано, что это словосочетание означает. Можно предложить компенсировать застройщикам налоговые льготы (по налогу на прибыль или НДС) для зданий классов «А» и «B» в размере, равном:

ΔT = 0,1 • k • ΔSEC • AVCC,

где ΔT – размер налоговой льготы;
ΔSEC – величина отклонения удельного годового расхода энергии на 1 м² от базового значения;
AVCC – средняя стоимость строительства жилья в России или в данном регионе;
k – поправочный коэффициент. Равен единице для новых зданий и отношению фактического отклонения удельного годового расхода от базового значения по результатам рейтинга здания по энергоэффективности к проектному отклонению удельного годового расхода от базового значения. Фактическое отклонение удельного годового расхода от базового значения определяется по результатам трех лет эксплуатации здания.

Такая компенсация дает возможность мотивировать застройщиков к реализации энергоэффективных решений, не прибегая к завышению стоимости строительства жилых и общественных зданий. Максимальная льгота составит 10 % от средней стоимости 1 м² при условии, что здание совсем не потребляет энергии от внешних поставщиков.

Рисунок Стоимость сертификации в расчете на 1 здание в 12 странах ЕС

Стоимость сертификации зданий

Существенным является вопрос стоимости сертификации. Для стран ЕС диапазон оценок варьируется (рис.). В расчете на одно жилище в Германии он составляет от 45 до 500 евро, в Польше – от 50 до 100 евро. Цена зависит от состава работ, здания, уровня среднего дохода и соответствующей заработной платы, а также способа оценки. Для МКД в расчете на квартиру цены ниже.

Если допустить, что средняя площадь сертифицированного жилища в МКД Польши равна 70 м², то в расчете на 1 м² для данной страны стоимость сертификации получится равной примерно 30–35 руб., или менее 0,1 % от стоимости строительства жилья.

Аспекты реализации программы сертификации и маркировки зданий по уровню энергоэффективности

Европейский институт функционирования зданий на основе анализа опыта сертификации зданий ЕС выявил основные аспекты успешной разработки и реализации программы сертификации и маркировки зданий по уровню энергоэффективности. В число основных аспектов входят⁸:

Выбор метода расчета:

• рейтинг по фактическим или проектным данным;
• базовая (упрощенная) или детальная оценка здания;
• качество метода оценки (уровень точности и воспроизводимости);
• разработка программного обеспечения с участием государства или участниками рынка.

Дизайн указателя класса энергетической эффективности здания:

• содержание и представление информации;
• представление классов и способов маркировки;
• отражение показателей эффективности использования энергии;
• наличие и способ представления рекомендации по энергосбережению (характер и качество рекомендации).

Гарантии качества:

• уровень образования и опыт оценщиков; программы обучения, разработанные правительством, или формирование требований к уровню образования;
• аккредитация/сертификация специалистов;
• регистрация экспертов;
• независимость экспертов;
• контроль качества выданных сертификатов контролирующим органом, правительством или энергетическим агентством на основе выборочной проверки сертификатов;
• регистрация и хранение сертификатов, представленных отдельными экспертами.

Регистрация сертификатов:

• в региональной или национальной базе данных;
• важно для контроля качества выданных сертификатов;
• важно для мониторинга и оценки эффективности программы;
• очень полезны в правоприменительной системе.

Коммуникация:

• эффективные рекламные кампании по продвижению сертификатов (нацеленные на различные целевые группы или заинтересованные стороны) для повышения осведомленности;
• полезно согласование с другими инициативами по энергоэффективности и охране окружающей среды;
• создание Центра квалификации для профессионалов, средства коммуникации, направленные на профессиональные группы;
• средства коммуникации, направленные на группы конечных пользователей (потребители, владельцы зданий);
• специальный государственный веб-сайт с информацией;
• рекламные материалы, брошюры, ТВ и радиоролики, публикации в СМИ, информационные буклеты, плакаты, общественные кампании и т. д.;
• определение и закрепление роли энергетических агентств.

Правоприменение:

• штрафы для экспертов при выдаче неверных сертификатов (или потеря аккредитации, регистрации);
• баланс между штрафом и вероятностью его наложения;
• штрафы в виде невыдачи разрешений на строительство или заселение, на проведение сделки с недвижимостью;
• выделение этапов процесса для наложения штрафов за несоблюдение;
• методы принуждения, связанные с системой регистрации сертификатов.

Для практической реализации требований закона № 261 ФЗ (ст. 12) Минстрою России необходимо изучать и активно использовать этот опыт.

Активизация процессов сертификации зданий в России

• по итогам согласования и доработки проекта СП «Энергетическая оценка зданий. Методы выражения энергетических характеристик зданий и сертификация энергопотребления зданий» (EN 15217:2007) принять приказ об утверждении и введении в действие этого СП. В рамках этого СП или отдельным приказом (проект уже есть) принять новые правила определения классов энергоэффективности зданий с учетом предложений экспертов (табл. 3.2);
• организовать работы по созданию эффективной системы сертификации жилых и общественных зданий по классам энергоэффективности и осуществлять функции по методическому руководству и координации создания систем сертификации на основе системы типологии жилых зданий в РФ, субъектах РФ или муниципальных образованиях силами органов государственного строительного надзора. Провести анализ эффективности работы схем сертификации в зарубежных странах и выявить факторы успеха в их реализации;
• разработать положение о сертификации и типовой сертификат класса энергоэффективности здания; график сертификации различных типов зданий (новые МКД площадью свыше 5 000 м² и новые общественные здания площадью свыше 1 000 м²; новые МКД площадью свыше 1 000 м² и новые общественные здания площадью свыше 500 м²; все новые МКД и все новые общественные здания; новые индивидуальные жилые здания; существующие МКД и общественные здания; существующие индивидуальные жилые здания). Рассмотреть возможность одновременного указания в сертификате классов энергоэффективности, определенных по проектным характеристикам зданий, по итогам их реального функционирования, а также указания удельных выбросов парниковых газов;

составить и реализовать план мер по обеспечению выполнения требований закона № 261 ФЗ о том, что:

• класс энергетической эффективности вводимого в эксплуатацию МКД указывается обязательно в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, прошедшего капитальный ремонт МКД требованиям энергетической эффективности, и распространить это требование на новые общественные здания;
• застройщик обязан разместить на фасаде (более эффективная альтернатива – в подъездах и вестибюлях) вводимого в эксплуатацию МКД указатель класса его энергетической эффективности и распространить это требование на новые общественные здания;
• организовать подготовку кадров для ведения работы по определению классов энергетической эффективности жилых и общественных зданий;
• разработать предложения о запрете оборота жилых и общественных зданий при отсутствии у них сертификата и поправки к Налоговому кодексу по стимулированию строительства зданий класса энергоэффективности «А»;
• по прошествии трех лет после введения системы сертификации оценить эффективность ее работы, выявить проблемные места и сформулировать предложения по их устранению.

Литература

1. Ливчак В. И. Уточнение таблиц базового и нормируемого по годам строительства показателей энергоэффективности жилых и общественных зданий // Энергосбережение. 2014. № 1.

¹ Работа написана по результатам выполнения проекта «Анализ сектора недвижимости России. Выявление необходимости в изменении системы регулирования сферы энергоэффективности». Проект реализован при поддержке ассоциаций «Росизол», НАППАН и АППП.

² Начало статьи см. в журнале «Энергосбережение» № 2, 2016.

³ Приказ Минрегиона России от 8 апреля 2011 года № 161 «Об утверждении Правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и Требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемому на фасаде многоквартирного дома».

⁴ СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02–2003».

⁵ Проект СП «Энергетическая оценка зданий. Методы выражения энергетических характеристик зданий и сертификация энергопотребления зданий» (EN 15217:2007), разработанный НП «АВОК» и ООО «ТЕРМЭК».

⁶ В редакции В. И. Ливчака и диапазон.

⁸ Energy Performance Certificates across Europe. From design to implementation. The Buildings Performance Institute Europe (BPIE). December 2010.