Определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых домах

В. И. Ливчак, вице-президент НП «АВОК», otvet@abok.ru

6 мая 2011 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Они включают в себя условия предоставления услуг, права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя услуг, описание порядка расчета и внесения платы за услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, требования к качеству коммунальных услуг и пересчет их оплаты при оказании услуг ненадлежащего качества. В составе этого документа пересматриваются «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденные ранее Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 г. Осталось не ясным – утверждены ли эти последние правила, поскольку после их названия в скобках указывается: «в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354», или еще нет?

Но к «Правилам установления и определения нормативов…» имеются серьезные замечания, связанные с неправильным определением норматива на отопление и водоснабжение и отнесением удельного энергопотребления не к общей площади квартир без летних помещений (общей площади жилых помещений – по определению Жилищного кодекса Российской Федерации), а к общей площади всех помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав «общего имущества дома» – понятия, не существующего до настоящего времени.

В проекте наряду с общей площадью квартир обычно указывается еще один показатель – площадь здания, но это не сумма всех помещений, куда может входить и общее имущество дома, а сумма всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный), измеренных в пределах внутренних поверхностей стен, то есть вместе с площадью, занимаемой внутренними стенами, лестничными клетками и лифтовыми шахтами, и, кроме того, включая площадь открытых неотапливаемых планировочных элементов здания (эксплуатируемая кровля, открытые лоджии, веранды, террасы…) – в редакции проекта приказа Минэкономразвития РФ, опубликованного на сайте министерства 12.09.2011 г.

Учитывая, что измерить отдельно теплопотребление на отопление общедомовых помещений невозможно, водопотребление на их уборку нецелесообразно из-за незначительности расходования, то не следует выделять эти потребления, относя их к общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а надо относить к общей площади квартир, тем самым разнося их на всех жителей пропорционально занимаемой ими площади.

В отношении энергоснабжения, представленного на общедомовые нужды, включающие освещение общедомовых помещений (лестниц, лифтовых холлов, межквартирных коридоров, входного вестибюля, техподполья и чердачных помещений), пользование лифтами, потребление электродвигателями насосов и вентиляционного оборудования, приборами автоматики, устройствами чистки мусоропровода, – питание этой нагрузки выполняется по отдельной ветке, оборудованной приборами учета. Поскольку это электропотребление оплачивается всеми жильцами, целесообразно относить его также к общей площади квартир и контролировать эффективность потребления, сопоставляя результаты измерения с расчетами в энергетическом паспорте проекта дома.

При выборе единицы измерения нормативов потребления электроэнергии в жилых помещениях следует иметь в виду, что с повышением комфортности жилища увеличивается электропотребление на одного человека, но в то же время растет и площадь жилых помещений, приходящаяся на этого жителя. Поэтому следует отойти от нормирования электропотребления на человека, перейдя на м² общей площади. То же в отношении водоснабжения, хотя потребление воды зависит от количества жителей. В целях унификации можно норматив водопотребления на одного человека пересчитать на м² общей площади исходя из заселенности квартир.

Общие положения установления нормативов

В соответствии с предлагаемыми Правилами норматив потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды не является единым для всех многоквартирных домов данного региона. И в этом первое положительное отличие этих Правил от действующих до настоящего времени, по которым независимо от того, выполнено ли в доме утепление фасада, заменены ли окна на более энергоэффективные, лампы накаливания в общедомовых помещениях на люминесцентные или КЛЛ, оснащено ли их включение-выключение датчиками движения, установлены ли в системе отопления автоматизированные узлы управления или нет, норматив был один и тот же. Теперь при различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

Остановимся более подробно на методах установления нормативов потребления коммунальных услуг и рекомендованных формул их определения.

В редакции Правил нормативы потребления коммунальных услуг – это количественный показатель объема потребленного коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный газ, электрическая и тепловая энергия, сточные бытовые воды) в жилых помещениях (квартирах) и на общедомовые нужды, в том числе на освещение и уборку общедомовых помещений. Этот показатель применяется для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителям (жителям) при отсутствии индивидуального (в коммунальных квартирах) или общего (квартирного) прибора учета.

В этом второе положительное отличие этих Правил от принятого несправедливого подхода для потребителей, не имеющих квартирные или субабонентские (для нежилых помещений, не являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме) приборы учета. Ранее теплопотребителям, у которых отсутствовали приборы учета, объем коммунальной услуги начислялся по разнице между показаниями общедомового прибора учета и суммы показаний потребителей, оборудованных индивидуальными (общеквартирными) приборами учета. Тем самым, включая все потери и общедомовые нужды.

Теперь они оплачивают свое потребление по нормативу, а остаток после вычитания из показаний общедомового прибора и суммы показаний всех общеквартирных приборов учета и нормативных значений потребителей, у которых отсутствуют приборы учета, распределяется между всеми потребителями пропорционально общей площади каждого в конце расчетного месяца или года. Если же разница окажется отрицательной, что будет свидетельствовать о незначительных потерях или малых затрат на общедомовые нужды, избыток средств можно направить в счет погашений дотаций бюджета малообеспеченным семьям или засчитать всем потребителям пропорционально площади квартир.

Методы расчета нормативов потребления коммунальных услуг

При установлении нормативов потребления коммунальных услуг Правилами рекомендуется применять методы аналогов и расчетный. Метод аналогов применяется при наличии данных, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Следует отметить, что если в отношении водо- и электропотребления метод аналогов при достаточно большой представительности выборки может быть признан достоверным, хотя индивидуальные особенности мытья посуды, приема ванны или душа, выключения света в помещениях, откуда ушли люди, весьма различны, то в отношении отопления метод аналогов с использованием общедомового прибора учета тепловой энергии не применим, а с применением квартирных – нет опыта.

Объясняется это тем, что теплосчетчик на вводе в здание фиксирует теплопотребление на отопление, но это не означает, что такое количество теплоты является оптимальным для жителей данного дома. Как показано в [1], в 8 одинаковых жилых домах серии П-18–01/12 по ул. Обручева в Москве, в которых по плану капитального ремонта было выполнено утепление фасадов, замена окон на более энергоэффективные, установлены автоматизированные узлы управления системой отопления, термостаты на отопительных приборах, а в двух домах в том числе и теплораспределители для осуществления поквартирного учета тепла, удельный расход тепловой энергии на отопление за отопительный период 2010–2011 годов в среднем составил 190 кВт·ч/м², в то время как в предыдущем на одном из домов было достигнуто 99 кВт·ч/м² благодаря оптимизации температурного графика подачи тепла на отопление, задаваемого контроллеру автоматизированного узла управления системой отопления. Последняя величина совпала с расчетным значением из энергетического паспорта проекта дома.

Поэтому для определения норматива потребления на отопление следует применять только расчетный метод. Но предлагаемая в Правилах формула 9 определения количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного дома и жилого дома, неправильная, так как она предполагает, что тепловая нагрузка на отопление изменяется пропорционально температуре наружного воздуха:

Q_о = q_о.max (t_вн – t_н.сро)/(t_вн – t_н.ро) · 24 n_о · 10^–6, Гкал/ч

где q_о.max– расчетная часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал/ч);
t_вн– температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома, °C;
t_н.сро– среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период, °C;
t_н.ро– расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления, °C;
n_о– продолжительность отопительного периода, суток в год, характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха +8 °C и ниже;
24 – количество часов в сутках;
10^–6 – коэффициент перевода из ккал в Гкал.

Но, исходя из теплового баланса квартиры, расчетная часовая тепловая нагрузка на отопление равна:

q_о.max = q_огр + q_инф – q_быт,

где q_огр – теплопотери через наружные ограждения;
q_инф– теплопотери на нагрев инфильтрующегося через наружные ограждения наружного воздуха в объеме не менее нормативного воздухообмена для вентиляции;
q_быт– бытовые тепловыделения от людей, искусственного освещения, пользования электробытовыми приборами, от приготовления пищи, мытья посуды, от внутриквартирных трубопроводов горячего водоснабжения, теплопоступления с рассеянной радиацией.

Меняются от температуры наружного воздуха только первые две составляющие теплового баланса, бытовые тепловыделения практически постоянны в течение отопительного периода и не зависят от температуры наружного воздуха. Поэтому правильное написание этой формулы таково:

Q_о = [(q_о.max + q_быт) · (t_вн – t_н.сро)/(t_вн –Э t_н.ро) – q_быт] · 24 n_о ·10^–6,

или, если обозначить бытовые тепловыделения в долях от расчетной часовой нагрузки на отопление, вынеся q_о.max за квадратные скобки:

Q_о = q_о.max · [(1 + q_быт/q_о.max) · (t_вн – t_н.сро)/(t_вн – t_н.ро) – q_быт/q_о.max] · 24 n_о · 10^–6.

Доля бытовых тепловыделений в тепловом балансе дома, оставаясь по отношению к расчетной часовой нагрузке на отопление для конкретного дома величиной постоянной, меняется с изменением текущей температуры наружного воздуха, повышаясь с ее увеличением. Это позволяет сократить подачу тепла на отопление с повышением температуры наружного воздуха, и графики температур теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы отопления должны сходиться не при t_н = t_вн = +18…+20 °C, как это будет при пользовании формулой, приведенной в Правилах, а при t_н = +10…+15 °C согласно предыдущим формулам, предлагаемым в данной статье.

Указанное подтверждает, что график центрального качественного регулирования от источника, построенный без учета увеличивающейся доли бытовых тепловыделений в тепловом балансе жилого дома с повышением температуры наружного воздуха, не соответствует требуемому для жилого дома, что вынуждает в каждом жилом доме устанавливать автоматизированные узлы управления системы отопления, и при зависимом присоединении корректирующие подмешивающие насосы (см. СП 41–101–95 «Проектирование тепловых пунктов») должны работать не только в период срезки центрального графика регулирования, а практически в течение всего периода с температурой наружного воздуха выше параметров «А».

Будучи постоянной величиной в долях от расчетной часовой нагрузки на отопление для конкретного дома, доля бытовых тепловыделений увеличивается для другого дома с повышенной теплозащитой или с применением утилизации тепла вытяжного воздуха для нагрева приточного. При строительстве аналогичного по конструктивным и техническим параметрам дома в регионе с более низкой расчетной температурой наружного воздуха для проектирования отопления доля бытовых тепловыделений будет ниже, а с более высокой – будет выше. Поэтому и неправильна табл. 7 Правил, где приводятся значения нормируемого удельного расчетного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома и жилого дома, определенные без учета меняющейся доли бытовых тепловыделений по отношению к расчетной часовой нагрузке на отопление в разных регионах страны и не учитывающие тенденцию повышения энергетической эффективности зданий в будущем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 18 от 25.01.2011 г.

Являясь одним из авторов СНиП «Тепловые сети. Нормы проектирования», я пересчитал эту таблицу из предыдущей редакции СНиП 2.04.07–86 (результаты и обоснования в [2]), но она не вошла в новую редакцию СНиП 41–02–2003, поскольку предполагалось следом выпустить Свод правил к этому СНиП. Однако в связи с законом о техническом регулировании вся нормативная деятельность закончилась, и вот мы возвращаемся к этой таблице снова, дополняя ее требованиями повышения энергоэффективности зданий с 2011 года и 2016 года согласно постановлению Правительства РФ № 18 от 25.01.2011 г. «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов».

Не повторяясь, как были установлены значения удельного расхода тепловой энергии на отопление разноэтажных жилых зданий строительства до 1995 года и после 2000 года для регионов с расчетной температурой наружного воздуха для проектирования отопления от –5 до –55 °C [2], определим эти величины для зданий строительства с 2011 года и с 2016 года с учетом требований повышения энергетической эффективности строящихся и капитально ремонтируемых зданий в эти годы на 15–30% по сравнению с нормами 2000 года согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 18 от 25 января 2011 г.

Повышение энергоэффективности в соответствии с приказом Минрегионразвития РФ № 262 от 28.05.2010 г. сопровождалось таким же повышением нормируемых сопротивлений теплопередаче наружных стен, покрытий и перекрытий по отношению к уровню табл. 4 СНиП 23–02–2003, а также окон с 2011 года до величины R_F = 0,8 м²·°C/Вт для местностей с величиной градусо-суток более 4 000 и 0,55 м²·°C/Вт для остальных, а с 2016 года – не менее R_F = 1,0 м²·°C/Вт также для районов более 4 000 °C·сут. и 0,8 м²·°C/Вт – для остальных.

Опять же, как и в [2], в качестве реперных значений принимаем жилой 9-этажный дом, сооружаемый в условиях центральной России, с расчетной температурой наружного воздуха –25 °C и величиной градусо-суток 5 000. По нормам 2000 года приведенное сопротивление теплопередаче основных наружных ограждений стен R_w = 3,15 м²·°C/Вт, окон R_F = 0,54 м²·°C/Вт, расчетный воздухообмен при заселенности 20 м² общей площади квартир на человека – 30 м³/(ч·чел.), удельная величина бытовых тепловыделений 17 Вт/м² площади жилых комнат. В этих условиях из [2] тепловой баланс дома таков: теплопотери стен составляют 20–23%, через покрытия, перекрытия – 4–6%, через окна – 25–28%, с инфильтрующимся воздухом – 40–50%, относительная доля бытовых тепловыделений от расчетных теплопотерь – 18–20%. Расчетный расход тепла на отопление дома по отношению к расчетным теплопотерям в 2000 году будет, соответственно, решая уравнение теплового баланса: _{о.max 2000 г.} = 0,215 + 0,05 + 0,265 + 0,47 – 0,19 = 0,81, а доля бытовых тепловыделений от расчетного расхода тепла на отопление q_быт/q_о.max = 0,19·100/0,81 = 23,5%, что представляет значительную величину, возвращаясь к разделу, где говорится о необходимости учета увеличивающейся доли бытовых тепловыделений с повышением наружной температуры в графике подачи тепла на отопление.

Рисунок 1. Изменение относительных теплопотерь через окна и стены здания при повышении их теплозащиты

Для определения изменения расчетного расхода тепла на отопление в зависимости от увеличения сопротивления теплопередаче наружных ограждений приведен рис. 1 из [3]. Из рисунка видно, что при увеличении приведенного сопротивления теплопередаче стен на 15% с 3,15 до 3,6 м²·°C/Вт относительные теплопотери через стены сократятся с 0,302 до 0,265 единиц, или составят 0,265/0,302 = 0,877 от предыдущего значения. Переход на окна с сопротивлением теплопередаче 0,8 вместо 0,54 м²·°C/Вт дает снижение теплопотерь на 0,425/0,63 = 0,675 от предыдущего значения. Принимая снижение теплопотерь через покрытия и перекрытия, как через стены, а относительные теплопотери на нагрев инфильтрационного воздуха в прежнем объеме, из уравнения теплового баланса дома строительства с 2011 года получим следующую величину относительных расчетных теплопотерь дома:

_{ht.max 2011 г.} = (0,215 + 0,05)·0,877 + 0,265·0,675 + 0,47 =
= 0,232 + 0,179 + 0,47 = 0,881.

Тогда относительный расчетный расход тепла на отопление составит: _{ht.max 2011 г.} = 0,881 – 0,19 = 0,691, а сокращение нормируемой на 2011 год величины расчетного расхода тепла на отопление по сравнению с 2000 годом: 0,691/0,81 = 0, 853 (то есть снижение на 14,7% за счет повышения сопротивления теплопередаче стен, покрытий, перекрытий на 15% и окон с 0,54 до 0,8 м²·°C/Вт), а по абсолютной величине при значении в 2000 году q_о.max = 50 м²·°C/Вт из [2] с пересчетом на ккал/ч: 50·0,853/1,163 = 36,6 ккал/(ч·м²).

То же с 2016 года по отношению к 2011 году увеличение приведенного сопротивления теплопередаче стен еще на 15% к 2000 году – с 3,6 до 4,05 м²·°C/Вт приведет к снижению теплопотерь через стены, покрытия, перекрытия на 0,235/0,265 = 0,887. Переход на окна с сопротивлением теплопередаче 1,0 вместо 0,8 м²·°C/Вт снизит теплопотери на 0,34/0,425 = 0,8, и относительные суммарные теплопотери 9-этажного дома в 2016 году будут:

_{ht.max 2016 г.} = 0,232·0,887 + 0,179·0,8 + 0,47 = 0,206 + 0,143 + 0,47 = 0,82.

Относительный расчетный расход тепла на отопление _{ht.max 2016 г} = 0,82 – 0,19 = 0,63, а сокращение нормируемой на 2016 год удельной величины по сравнению с 2000 годом: 0,63/0,81 = 0,778 (то есть за счет повышения сопротивления теплопередаче стен, покрытий, перекрытий всего на 30% и окон до 1,0 м²·°C/Вт произошло снижение теплопотребления на отопление на 22,2%, в том числе с 2016 года – на 22,2 – 14,7 = 7,5%), а по абсолютной величине: q_о.max = 50·0,778/1,163 = 33,4 ккал/(ч·м²).

Соотношение составляющих теплопотерь жилого 9-этажного дома в 2016 году будет следующим: теплопотери через стены, покрытия и перекрытия: 0,206·100/0,82 = 25%, через окна: 0,143·100/0,82 = 17% (в 2000 году между этими составляющими теплопотерь было равенство – по 26,5%), на нагрев инфильтрующегося воздуха в нормативном объеме: 0,47·100/0,82 = 58% (в 2000 году – 47%), доля бытовых тепловыделений по отношению к расчетному расходу тепла на отопление: 0,19·100/0,63 = 30% (в 2000 году – 23,5%).

С учетом положений, изложенных в [2], пересчитаем в той же пропорции, как для 2000 года, относительно полученных реперных значений величины удельных показателей расчетного расхода тепла на отопление многоквартирных и жилых домов на м² общей площади квартир для домов другой этажности и для местностей с иной расчетной температурой наружного воздуха. Результаты расчетов вместе с данными таблицы из [2], пересчитанными на ккал/ч, сведены в таблицу. Но эта таблица остается принадлежностью СНиП «Тепловые сети» – по ней определяется мощность источника теплоснабжения, диаметры трубопроводов тепловых сетей.

Определение нормативов потребления тепла на отопление по этой таблице выполнять нельзя, так как показатели расчетного расхода не отражают степени оптимизации автоматического регулирования подачи тепла на отопление. Как предполагается устанавливать норматив коммунальной услуги на отопление, холодное и горячее водоснабжение – в следующем номере журнала.

Литература

1. Ливчак В.И., Забегин А.Д. Преодоление разрыва между политикой энергосбережения и реальной экономией энергоресурсов // Энергосбережение. – 2011.– № 4.
2. Ливчак В.И. Обоснование расчета удельных показателей расхода тепла на отопление разноэтажных жилых зданий // АВОК.– 2005.– № 2.
3. Ливчак В.И. Повышать ли уровень теплозащиты зданий? Ответ – «да»! // АВОК.– 2009.– № 7.