Нормативное обеспечение энергосбережения и качества среды обитания

Ю. А. Табунщиков,  президент НП «АВОК»

С целью ответа на эти вопросы мы обратились к мировому опыту.

Во-первых, страны Европейского союза и США приняли решение осуществлять с 2020 года строительство зданий с нулевым энергопотреблением в годовом цикле.

Во-вторых, страны Европы, США, Бразилии, Австралии, Индии – всего 45 стран – приняли решение, что оценка зданий только по их энергоемкости является недостаточной и разработали рейтинговые системы оценки здания по энергетическим и экологическим показателям, т. е. осуществляют строительство так называемых «зеленых» зданий. Поэтому 40% не такая уж амбициозная цель.

Что касается ответа на второй вопрос: готово ли московское строительство решить такую задачу, то в 2009 году московское правительство приняло решение осуществлять снижение энергопотребления более высокими темпами и обеспечить к 2020 году 60% экономии энергии.

В табл. показаны темпы снижения энергопотребления, установленные Министерством регионального развития и московским правительством.

Ключевым положением достижения поставленных президентом целей является новое законодательство в области энергосбережения:

• Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении…»;
• Приказы Министерства регионального развития РФ;
• Постановление Правительства Москвы от 5 октября 2010 года № 900-ПП «О повышении энергетической эффективности жилых, социальных и общественно-деловых зданий в городе Москве».

В этом законодательстве устанавливаются новые нормативные требования:

• организация поквартирного учета потребления тепло-, энергоресурсов;
• обязательность энергосервиса и энерго-аудита;
• нормирование удельного годового тепло-, энергопотребления;
• использование нетрадиционной энергетики и вторичных энергетических ресурсов;
• нормирование по потреблению первичной энергии.

Оказывается, что эти нормативные требования не только являются чисто государственной задачей, но и включают мощные рыночные механизмы. Так, например, повышение теплозащиты зданий, которое сегодня стало предметом жарких дискуссий, связано с рынком теплоизоляционных материалов. Повышение теплозащиты оконных заполнений вызывает радость производителей новых оконных технологий.

Однако, как показал анализ ситуации с реализацией этих законов в строительной индустрии со времени их опубликования, выполнение нормативных требований, изложенных в законодательных актах, в значительной степени заблокировано отсутствием поддерживающих нормативно-методических документов

Как это проявляется на практике?

• Отсутствие контроля нормирования энергопотребления зданий приводит к неоправданному широкому применению систем кондиционирования, что, в свою очередь, ведет к чрезмерному потреблению электрической энергии.
• Отсутствие контроля энергоэффективности зданий при приемке в эксплуатацию является причиной многочисленных случаев брака при устройстве теплоизоляции.
• Отсутствие контроля чрезмерной герметизации окон приводит к синдрому «больного здания». Необходим переход к окнам с регулируемыми приточными устройствами. Так, при требуемом воздухообмене для трехкомнатной квартиры в размере 150 м³/ч, в 1974 году он составлял 154 м³/ч, а в 2000 году – всего 43 м³/ч, т.е. в 4 раза меньше. Это явное проявление синдрома «больного здания».
• Отсутствие норматива по расчету нагрузок на систему отопления и вентиляции приводит к проблеме регулирования автоматических узлов управления, так что при нормативе теплопотребления на отопление и вентиляцию 95 кВт ч/(м²•год) мы фактически имеем 150 кВт•ч/(м²•год).

Сегодня делается попытка актуализировать нормативные документы, отмененные Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в 2002 году.

Однако эта попытка вряд ли позволит достичь цели, т. к. указанные нормативные документы в целом были ориентированы на строительную индустрию 1980-х годов.

Среди возможных путей решения этой проблемы привлекает путь научно-критического изучения зарубежных достижений в области концепций и нормативных документов по энергетической эффективности зданий и при серьезном объективном обосновании их частичного использования в отечественных разработках.

При этом имеет место важнейшее требование к отечественной концепции: она должна быть научно гармонизирована с мировыми достижениями – механическое переписывание зарубежных нормативных требований, экономически целесообразных только для конкретной страны, недопустимо.

Нами проанализирован опыт создания следующих нормативных документов: европейских, американских, стран Восточной Европы и Прибалтики, в которых проведена большая работа по реконструкции жилого фонда.

Во-первых, оказывается, что система стандартизации, действующая в Европейском союзе, по сравнению с системой стандартизации, действующей в США, является более разработанной, и, по мнению самих же американских специалистов, страны Европы достигли больших успехов, и их опыт необходимо изучать.

Во-вторых, система показателей энергоэффективности получила такую практическую реализацию, что, например, все объявления о продаже квартир дополнены их показателями класса энергоэффективности и выделения CO₂.

Это изучение позволило нам по заданию Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) разработать отечественную концепцию нормативного обеспечения энергоэффективности зданий до 2020 года и на перспективу. Концепция гармонично использует отечественные и европейские наработки.

Особенности концепции

«Зонтичный» стандарт:

• общие положения;
• структура нормативной системы;
• взаимоотношения между стандартами.

5 основных блоков:

• стандарты по энергосервису и энергоаудиту;
• стандарты, связанные с расчетом общего потребления энергии;
• стандарты, связанные с расчетом поставляемой энергии;
• методы испытаний и контроля энергоемкости зданий;
• поддерживающие стандарты.

Концепция содержит временные приоритеты разработки стандартов:

• первоочередные: 7 стандартов должны быть разработаны в 2011–2012 годах. Они позволят в значительной степени разблокировать как федеральный закон № 261-ФЗ, так и приказ Минрегиона РФ и Постановления Правительства Москвы № 900-ПП;
• на ближайшую перспективу – 2011–2015 годы;
• до 2020 года.

Концепция учитывает, что реализация энергосберегающей политики содержит в себе, во-первых, оперативные малозатратные мероприятия, во-вторых, энергосберегающие мероприятия на перспективу.

Концепция предполагает системное развитие темпов энергосбережения в следующей последовательности:

• строительство энергоэффективных зданий;
• строительство зданий высоких технологий;
• строительство и реконструкция зданий с нулевым потреблением энергии в годовом цикле;
• возможность использования нормативных требований для рейтинговой оценки «зеленого» строительства.

Разработанная нами концепция нормирования энергоэффективности передана Национальному объединению строителей, которое объединяет 95 тыс. организаций по России и должно запустить ее в действие. Познакомиться с концепцией можно на сайте НОСТРОЙ.

¹ Указ Президента РФ от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».