О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы г. Москвы

Постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2004 года № 77-ПП

Сложившаяся в Москве схема управления водоснабжением жилых зданий (в том числе горячим и холодным водоснабжением) формировалась в 90-е годы без учета необходимости установки и использования общедомовых и квартирных приборов учета горячей и холодной воды. В настоящее время подавляющая часть центральных тепловых пунктов (ЦТП) имеет приборы учета тепла и воды на вводах трубопроводов систем тепло- и водоснабжения (более 14 300 шт.). Кроме того, более 5 000 приборов учета холодной воды установлено перед водонагревателями в центральных и индивидуальных тепловых пунктах, более 15 800 приборов учета холодной воды установлено на вводах в жилые здания и более 400 000 квартирных приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии установлено в домах-новостройках города. Указанные приборы учета для осуществления расчетов между сторонами за поставленные ресурсы (холодную и горячую воду) и оказанные услуги канализации используются малоэффективно, а квартирные приборы учета не используются совсем.

Причиной этого является отсутствие порядка расчетов с потребителями за холодную и горячую воду по показаниям общедомовых и квартирных приборов учета.

Холодное и горячее водоснабжение жилых зданий осуществляется различными организациями, экономические интересы которых не согласованы. Отсутствует системный подход к установке общедомовых приборов учета на вводах холодного и горячего водоснабжения в существующих жилых домах. Имеет  место необоснованное отнесение затрат по потерям воды в сетях горячего водоснабжения от ЦТП до зданий на организации, управляющие жилищным фондом.

В то же время, как показывает опыт г. Зеленограда, при проведении организациями, управляющими жилищным фондом, мероприятий по сокращению нерациональных расходов воды в жилых помещениях и переходе на расчеты с жителями за фактическое водопотребление исходя из показаний общедомовых приборов учета в отдельных районах города население платит за услуги водоснабжения и канализации меньше, чем при расчетах по утвержденным ставкам. Экономия на одного жителя составляет 9–10 руб. в месяц.

В целях совершенствования системы расчетов за холодное и горячее водоснабжение в г. Москве, сокращения сверхнормативного водопотребления в жилых зданиях города, а также для стимулирования экономии воды организациями, управляющими жилищным фондом, и потребителями Правительство Москвы постановляет:

1. Обеспечить до 1 сентября 2005 года установку общедомовых приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии во всех жилых зданиях города.

2. Установить, что:

2.1. С 1 января 2005 года в состав услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам – нанимателям, собственникам и арендаторам нежилых и жилых помещений в жилых зданиях (потребителям), в которых установлены общедомовые приборы учета холодной, горячей воды и тепловой энергии, вводится услуга по ремонту и обслуживанию этих приборов.

2.2. Ежемесячное начисление за услугу по ремонту и обслуживанию общедомовых приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии по факту ее предоставления включается отдельной строкой в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг и подлежит оплате пользователями вне зависимости от факта пользования жилыми и нежилыми помещениями.

2.3. Платеж за услугу по ремонту и обслуживанию общедомовых приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии включается в состав расходов семьи, принимаемых при расчете жилищных субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг, имея в виду полное его возмещение семьям, получающим жилищные субсидии.

2.4. Оснащение жилых зданий г. Москвы общедомовыми приборами учета холодной, горячей воды и тепловой энергии осуществляется организациями любой ведомственной подчиненности, организационно-правовой формы и формы собственности по договору подряда на установку (включая приобретение) общедомовых приборов учета, заказчиками по которым являются:

- Департамент экономической политики и развития г. Москвы – на установку приборов учета за счет средств городского бюджета;

- ресурсоснабжающие организации – на установку приборов учета за счет собственных и привлеченных средств;

- организации, управляющие жилищным фондом, – на установку приборов учета за счет средств Целевого бюджетного фонда развития территории и привлеченных средств.

Заключение договоров подряда на установку (включая приобретение) общедомовых приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии за счет бюджетных средств производится по результатам тендеров, проводимых в установленном порядке Департаментом экономической политики и развития г. Москвы, префектурами административных округов г. Москвы, ресурсоснабжающими организациями.

2.5. Оснащение объектов социальной сферы приборами учета холодной, горячей воды и тепловой энергии осуществляется по договорам подряда на установку (включая приобретение) приборов учета, заказчиком по которым являются Департамент экономической политики г. Москвы и префектуры административных округов г. Москвы, за счет средств городского бюджета, собственных и привлеченных средств ресурсоснабжающих организаций.

2.6. Порядок оплаты расходов, связанных с приобретением, установкой, обслуживанием и ремонтом приборов учета расхода холодной, горячей воды и тепловой энергии, установленных в жилых и нежилых помещениях, определяется договором между нанимателем, арендатором, собственником этого помещения и организацией, производящей работы, оказывающей названные услуги.

При этом для установки приборов учета необходимо согласование организации, управляющей жилищным фондом, в части наличия технической возможности проведения таких работ.

2.7. В строящихся жилых зданиях общедомовые и квартирные приборы учета холодной, горячей воды и тепловой энергии приобретаются и устанавливаются за счет средств, предусмотренных проектно-сметной документацией в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» и Московскими городскими строительными нормами (МГСН 3.01.01 – утверждены постановлением Правительства Москвы от 2 октября 2001 года № 849-ПП).

2.8. С 1 марта 2004 года состав услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам – нанимателям, собственникам, арендаторам жилых и нежилых помещений и строений, включается коммунальная услуга «горячее водоснабжение» (далее – горячая вода).

Производителями и поставщиками горячей воды в Москве являются организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится оборудование для централизованного приготовления горячей воды (ЦТП, ИТП и пр.), которые несут всю полноту ответственности за параметры горячей воды, в соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 14.11.1994 № 2191-РП «О механизме снижения населению размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их обеспечения». Указанные организации закупают холодную воду в МГП «Мосводоканал» по тарифам, утвержденным в установленном порядке.

2.9. С 1 марта 2004 года объем холодной, горячей воды услуг канализации, предоставляемой:

- организациям, управляющим жилищным фондом, оснащенным приборами учета холодной, горячей воды и тепловой энергии, – определяется по показаниям общедомовых приборов учета. При этом объем услуг канализации, предоставленный МГП «Мосводоканал», принимается равным суммарному потреблению холодной и горячей воды в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии;

- потребителям (нанимателям, собственникам, арендаторам жилых и нежилых помещений), – определяется по показаниям общедомовых или квартирных приборов учета в соответствии с методикой, утвержденной настоящим постановлением (приложение 2).

2.10. С 1 марта 2004 года расчеты за услуги водоснабжения и канализации, предоставленные потребителям в жилых зданиях, оснащенных общедомовыми или квартирными приборами учета холодной и горячей воды, осуществляются в установленном настоящим постановлением порядке по показаниям приборов учета.

2.11. Временный (до утверждения в установленном порядке) норматив потерь воды во внутриквартальных сетях горячего водоснабжения (от ЦТП до зданий) устанавливается в размере одного процента объема воды, измеренного приборами учета холодной воды, установленными в ЦТП. Потери воды во внутриквартальных сетях горячего водоснабжения, рассчитанные по нормативу, относятся на себестоимость горячей воды как стоимость воды, использованной теплоснабжающими организациями на собственные нужды.

2.12. Расчеты физических и юридических лиц за фактически отпущенные по приборам учета ресурсы осуществляются через Единую информационно-расчетную систему, созданную и функционирующую в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 25.06.2002 № 476-ПП «О создании Единых информационно-расчетных центров» и от 29.07.2003 № 617-ПП «О работе единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) и мерах по совершенствованию их деятельности».

3. Утвердить:

3.1. Порядок организации учета потребления холодной и горячей воды по общедомовым и квартирным приборам учета (приложение 1).

3.2. Методику распределения между абонентами и потребителями объемов и стоимости холодной и горячей воды и услуг водоотведения на основе показаний приборов учета воды (приложение 2).

4. Департаменту топливно-энергетического хозяйства г. Москвы в целях упорядочивания расчетов ресурсоснабжающих организаций и организаций, управляющих жилищным фондом, за горячую воду:

4.1. До 1 апреля 2004 года обеспечить заключение подведомственными организациями договоров с МГП «Мосводоканал» на поставку холодной воды для нужд приготовления горячей воды с расчетами по показаниям приборов учета холодной воды, установленным перед водонагревателями, по тарифам, утвержденным в установленном порядке Правительством Москвы.

4.2. До 1 марта 2004 года разработать и утвердить в установленном порядке Примерный договор между теплоснабжающими организациями и организациями, управляющими жилищным фондом, на отпуск тепловой энергии и горячей воды.

4.3. Обеспечить заключение подведомственными предприятиями договоров на отпуск горячей воды и тепловой энергии с организациями, управляющими жилищным фондом, с расчетами по показаниям общедомовых приборов учета горячей воды и тепловой энергии, установленных в жилых зданиях.

4.4. До 1 апреля 2004 года подготовить и представить на утверждение руководителю Комплекса городского хозяйства г. Москвы предложения по нормированию величин потерь горячей воды в трубопроводах систем горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до зданий с учетом фактических показателей надежности указанных трубопроводов.

4.5. До 1 июля 2004 года представить на рассмотрение Правительства Москвы Городскую целевую программу по энергосбережению на период 2004–2010 годы и на перспективу до 2020 года.

4.6. Совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, Департаментом экономической политики и развития г. Москвы разработать Положение о порядке стимулирования энергосбережения в системе жилищного хозяйства г. Москвы.

5. Департаментам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, топливно-энергетического хозяйства г. Москвы совместно с префектурами административных округов и управами районов города, департаментами и комитетами Комплекса социальной сферы г. Москвы:

5.1. До 1 марта 2004 года провести инвентаризацию приборов учета, установленных в жилых зданиях г. Москвы, а также на объектах социальной сферы. Базу данных по итогам инвентаризации использовать при разработке Программы по установке общедомовых приборов учета.

5.2. До 1 апреля 2004 года разработать и представить на утверждение руководителям комплексов городского хозяйства и экономической политики и развития г. Москвы программы установки общедомовых приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии в жилых зданиях и объектах социальной сферы, предусматривающие завершение оснащения зданий приборами учета к 1 сентября 2005 года (п. 1). При разработке указанных программ предусматривать, что до 1 сентября 2004 года общедомовые приборы учета горячей воды должны быть установлены во всех жилых зданиях города, где ранее были установлены приборы учета холодной воды. В первую очередь производить установку общедомовых приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии в зданиях, снабжающихся водой от одного ЦТП, а также имеющих наибольшее сверхнормативное водопотребление.

6. Департаментам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, топливно-энергетического хозяйства г. Москвы до 1 марта 2004 года определить типы, виды, а также схемы установки приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии в жилищном фонде города в соответствии с действующими нормами и правилами. Согласование проектов установки общедомовых приборов учета воды производить в соответствии с типовыми проектами, разработанными Государственным унитарным предприятием г. Москвы Московским научно-исследовательским и проектным институтом жилищного хозяйства (ГУП «Мосжилниипроект»). Организовать работу по согласованию проектов и сроков их реализации по принципу «одного окна».

7. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы до 1 марта 2004 года в установленном порядке провести на конкурсной основе отбор организаций, уполномоченных на выполнение работ по ремонту и обслуживанию установленных в жилых домах приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии, для последующего заключения с ними ресурсоснабжающими организациями и организациями, управляющими жилищным фондом, соответствующих договоров.

8. Департаментам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, экономической политики и развития г. Москвы совместно с АК «Московский муниципальный банк – Банк Москвы»:

8.1. До 1 марта 2004 года внести в установленном порядке изменения в форму Единого платежного документа, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.06.2002 № 476-ПП «О создании Единых информационно-расчетных центров» (приложение 2), позволяющих производить расчеты за услуги горячего, холодного водопотребления, канализации и тепловую энергию исходя из объема их фактического потребления, а также взимать плату за услуги по ремонту и обслуживанию общедомовых и квартирных приборов учета.

8.2. До 1 апреля 2004 года разработать технологию учета и распределения через Единую информационно-расчетную систему средств, уплачиваемых потребителями поставщикам ресурсов, в разрезе каждого абонента, осуществляющего расчеты по показателям приборов учета.

9. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы до 1 июля 2004 года обеспечить внедрение технологии учета и распределения (п. 8.2).

10. Префектурам административных округов г. Москвы совместно с управами районов г. Москвы и организациями, управляющими жилищным фондом, до 1 апреля 2004 года по результатам проведенной инвентаризации (п. 5.1) обеспечить организацию работы единых информационно-расчетных центров по начислению платежей за горячую, холодную воду и тепловую энергию по показаниям общедомовых приборов учета воды для потребителей во всех жилых зданиях, в которых такие приборы учета были установлены, а также заключение договоров на услуги по ремонту и обслуживанию общедомовых и квартирных приборов учета воды. Отчет о выполнении представить руководителю Комплекса городского хозяйства не позднее 15 апреля 2004 года.

11. Департаментам экономической политики и развития г. Москвы, финансов г. Москвы при формировании проектов бюджетов на 2005 год и последующие годы предусматривать в бюджете г. Москвы средства на финансирование работ по установке и приобретению общедомовых приборов учета горячей, холодной воды и тепловой энергии в жилых зданиях, а также в организациях Комплекса социальной сферы г. Москвы в соответствии с Программой установки общедомовых приборов учета воды, разработанной в соответствии с п. 5.2 настоящего постановления, исходя из возможностей доходов бюджета.

12. Департаментам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, топливно-энергетического хозяйства г. Москвы, экономической политики и развития г. Москвы совместно с Департаментом финансов г. Москвы:

12.1. До 1 марта 2004 года внести изменения в Методику расчета объемов бюджетной дотации, направляемой на возмещение разницы в тарифах на отопление жилых зданий и приготовление горячей воды для населения. Разработать и утвердить Порядок перечисления бюджетных средств, а также Порядок использования экономии по статье «Возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию».

12.2. До 1 марта 2004 года подготовить и в установленном порядке внести утвержденные настоящим постановлением изменения в действующий Порядок предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг (жилищных субсидий) в г. Москве.

13. Департаментам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, экономической политики и развития г. Москвы:

13.1. До 1 марта 2004 года в установленном порядке обеспечить внесение изменений и дополнений в договоры организаций, управляющих жилищным фондом, с нанимателями и арендаторами, а также в соглашения с собственниками помещений, заключенные в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.04.1996 № 349 «О дальнейшем совершенствовании отношений по управлению строениями, находящимися в общей собственности» в части порядка предоставления услуг по ремонту и обслуживанию общедомовых и квартирных приборов учета воды, а также снижения платежей за воду при отклонениях параметров качества водоснабжения от нормативных.

13.2. До 1 марта 2004 года подготовить для утверждения в установленном порядке предложения по размерам тарифов на услуги по ремонту и обслуживанию общедомовых приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии для потребителей.

14. Государственной жилищной инспекции г. Москвы осуществлять начиная с 1 февраля 2004 года регулярный мониторинг оснащения жилищного фонда г. Москвы общедомовыми приборами учета холодной, горячей воды и тепловой энергии, общего и удельного (на одного человека в сутки) потребления холодной, горячей воды и тепловой энергии в жилых зданиях (по общедомовым и квартирным приборам учета воды) и ежеквартально представлять соответствующие отчеты и предложения руководителю Комплекса городского хозяйства г. Москвы.

15. Согласиться с предложением ГУП «Институт МосводоканалНИИпроект» разработать как органу по сертификации продукции и услуг в области водоснабжения и водоотведения до 1 марта 2004 года и представить на утверждение руководящего органа Региональной системы добровольной сертификации жилищно-коммунальных услуг Правила сертификации услуг по установке и обслуживанию общедомовых и квартирных приборов учета горячей, холодной воды и тепловой энергии.

16. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы совместно с МГП «Мосводоканал» до 1 марта 2004 года в целях осуществления реструктуризации задолженности по оплате услуг водоснабжения и канализации провести инвентаризацию задолженности организаций, управляющих жилищным фондом за названные услуги по состоянию на 1 января 2004 года по срокам и причинам ее образования.

17. Установить, что бюджетные средства, высвободившиеся по статье «Возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию», предусмотренных в бюджете 2004 года, направляются на финансирование затрат по установке приборов учета потребления тепла и воды.

18. Департаментам экономической политики г. Москвы и финансов г. Москвы при формировании бюджетов на 2005 год и последующие годы предусматривать объем средств на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию на уровне показателей 2004 года, а также установить, что бюджетные средства, высвобождающиеся по этой статье, направляются на погашение затрат, привлеченных для установки приборов учета, до их полного погашения.

19. Департаменту финансов г. Москвы по итогам исполнения бюджета г. Москвы в первом полугодии и за 9 месяцев 2004 года рассмотреть возможность погашения задолженности организаций, управляющих жилищным фондом, перед МГП «Мосводоканал» за услуги водоснабжения и канализации, оказанные населению (п. 15) в сумме не более 300 000 000 рублей.

20. ГУП «МосжилНИИпроект»:

20.1. До 1 марта 2004 года разработать и согласовать в установленном порядке типовые проекты установки общедомовых приборов учета холодной, горячей воды и тепловой энергии.

20.2. До 1 апреля 2004 года разработать и утвердить в установленном порядке методику проверки нарушения количества и качества предоставляемых услуг в жилых помещениях нанимателя и/или собственника жилого помещения (с учетом использования организацией, управляющей жилищным фондом, приборов учета холодной, горячей воды и контроля качества).

21. МГП «Мосводоканал» до 1 марта 2004 года согласовать с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы примерные договоры МГП «Мосводоканал» с организациями, управляющими жилищным фондом на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию, и с теплоснабжающими организациями на отпуск воды для нужд горячего водоснабжения.

22. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы обеспечить публикацию настоящего постановления в средствах массовой информации.

23. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы П. Н. Аксенова.

Мэр Москвы Ю. М. Лужков