Предложения по изменению системы расчетов за тепловую энергию

В. И. Ливчак, вице-президент АВОК

Ни для кого не секрет, что существующая сегодня система расчетов населения за используемую тепловую энергию, теплоносители и бытовую воду далека от совершенства. Главные ее недостатки заключаются в том, что население вынуждено оплачивать непроизводительные потери при транспортировке тепла и воды и не заинтересовано в сокращении их потребления. Эксплуатационный персонал также не видит стимулов к снижению непроизводительных потерь и поддержанию в исправном состоянии оборудования, в обеспечении оптимального режима работы систем автоматического регулирования подачи тепла на отопление и горячее водоснабжение и регулирование давления в системах водоснабжения.

В Москве существует разделение балансовой принадлежности систем тепло- и водоснабжения. При теплоснабжении от ТЭЦ зоной раздела ответственности между транспортирующей теплоноситель компанией АО Теплосеть Мосэнерго и распределительной компанией МГП Мосгортепло или МП Теплоремонтналадка является последняя камера, из которой теплоноситель поступает в ЦТП или ИТП (при подключении последнего непосредственно к тепловым сетям). При теплоснабжении от районных и квартальных котельных производство и распределение тепла находится в руках одной компании - МГП Мостеплоэнерго. Разделение между распределительными компаниями и потребителями (занимающимися эксплуатацией зданий) происходит на границе стены дома.

В настоящее время при расчетах МГП Мосгортепло или предприятия МГП Мостеплоэнерго представляют ДЕЗ (Дирекции единого заказчика муниципального района) к оплате счет за количество теплоты, потребленное каждым абонентом в размере, полученном им от Теплосети Мосэнерго или рассчитанное по специальной методике. При этом совершенно игнорируется, были ли в ЦТП произведены замеры с помощью теплосчетчика. Величина количества теплоты, рассчитанная Теплосетью или МГП Мостеплоэнерго по балансовому методу пропорционально расчетной нагрузке каждого абонента в Гкал, не делится по нагрузкам отопления и горячего водоснабжения, а в процентном отношении подразделяется по статистическим группам (жилые здания, учреждения образования, производственные предприятия и т.д.), отличающимся ставкой тарифа. В расшифровке к платежному требованию сумму в рублях вычисляют сложением произведений тарифа каждой группы потребителей на количество потребленных в месяц Гкал, полученных умножением общего числа Гкал, потребленных абонентом, на весовой процент данной группы.

ДЕЗ выставляет к оплате населению счет не за количество фактически потребленной теплоты, а исходя из Постановления Правительства Москвы № 41 от 11.01.94 г. в размере 0,016 Гкал/мес. на 1 м² общей площади за отопление и 0,294 Гкал/мес. на 1 чел. за горячее водоснабжение. Эти величины не меняются в течение года, включая летние месяцы. По нашим расчетам, они завышены, например, по горячему водоснабжению в 1,5 раза по сравнению с нормируемым СНиП 2.04.01-85 водопотреблением. Суммы реальных платежей начисляются в зависимости от площади квартиры, величины тарифа и за вычетом бюджетной дотации.

Например, в течение 1996-1997 гг. тариф на тепловую энергию не менялся и составлял для населения 133200 руб. за 1 Гкал, а размер дотации менялся и составлял до ноября 1996 г. 103200 руб. за 1 Гкал, а с ноября 1996 г. 91200 руб. за 1 Гкал. Таким образом, непосредственно жильцы платили в первом случае 30000 руб. за 1 Гкал, а во втором 42000 руб. за 1 Гкал ( т.е. 31,6 % общей стоимости тепла) .

В чем еще недостатки существующей системы расчетов за тепловую энергию, кроме того, что проданная тепловая энергия фактически не соответствует потребленной?

Такая система расчетов непрозрачна, и поэтому ни один из участников процесса "производство - передача - распределение - потребление тепловой энергии" не заинтересован в энергосбережении. С производителями ясно: чем больше энергии они продадут, тем больший получат доход. Теплопередающая компания (в Москве - Теплосеть Мосэнерго или Мостеплоэнерго) также не заинтересована в устранении излишних потерь при транспортировке тепловой энергии - все равно платить потребителю. Теплораспределительные компании (Мосгортепло или то же Мостеплоэнерго), финансовое благополучие которых зависит от прибыли, получаемой с объемов проданной тепловой энергии, разумеется, тоже нисколько не заинтересованы в их сокращении.

С другой стороны, ДЕЗ, представляющая потребителя тепловой энергии, лишена рычагов воздействия на процесс потребления, так как органы управления подачей тепла и воды находятся в ЦТП у Мосгортепло. При отсутствии единства в системе расчетов и приборного учета потребленных энергоносителей, ДЕЗ, даже выполнив энергосберегающие мероприятия, например, дополнительно утеплив здание, все равно не смогла бы компенсировать свои затраты за счет снижения оплаты за тепло. Ведь по существующей системе она платит не столько, сколько потребила, а столько, сколько ей рассчитали.

На наш взгляд, чтобы разорвать этот порочный круг энергорасточительства, систему расчетов за тепловую энергию следует поставить "с головы на ноги", т.е. вести расчет, отталкиваясь от потребления, а не от источника энергии. Жилец не обязан оплачивать из своего кармана бесхозяйственность теплоснабжающих и эксплуатирующих организаций. В идеальном случае следовало бы установить приборы учета воды и теплоносителя в каждой квартире, подобно тому, как это сделано с потреблением электроэнергии. Действительно, первые опыты по установке водосчетчиков в системе водоснабжения в квартирах показывают, что водопотребление сокращается, как минимум, вдвое. Но в существующих системах отопления многоквартирных зданий измерить расход тепла на отопление каждой квартиры невозможно, и поэтому учет потребленной тепловой энергии целесообразно перенести на уровень домового. В системах водоснабжения помимо поквартирного учета также необходимо измерение потребления воды в целом на весь дом, как это делается с электричеством.

Реализации этого решения в новом строительстве способствует концепция перехода на сооружение индивидуальных тепловых пунктов, принятая Правительством Москвы. Это позволит организации, эксплуатирующей инженерные системы дома и само здание, фиксировать потребление зданием тепловой энергии и воды и управлять этим потреблением на оптимальном уровне, а проводя энергосберегающие мероприятия, например, осуществление пофасадного авторегулирования отопления и другие меры, отслеживать их эффективность. В результате появится реальная возможность экономии.

Как же быть с существующим жилым фондом, теплоснабжение которого в большей части осуществляется от ЦТП ? На наш взгляд, устанавливать тепло- и водосчетчики в каждом здании слишком дорого и потому нецелесообразно. В большинстве случаев здесь не обойтись без значительных капитальных затрат, связанных не только со стоимостью приборов учета, но и с переделкой инженерных систем. Разводка трубопроводов после ЦТП, как правило, выполнена так, что в здании нет единого ввода. Трубопроводы проходят транзитом через одно здание в другое, и в этот транзитный трубопровод врезаются посекционные системы отопления (сколько подъездов в доме - столько врезок). В системах водоснабжения дело обстоит еще хуже - в транзитный трубопровод врезается каждый стояк, а их, как минимум, 4 на один подъезд, а еще есть и циркуляционные стояки, по которым часть воды и тепла возвращается на ЦТП. Поэтому для осуществления подомового учета необходимо параллельно транзитным трубопроводам прокладывать по подвалу еще столько же трубопроводов с переврезкой стояков и систем отопления.

Если от ЦТП обслуживается несколько муниципальных жилых зданий, то делать в каждом здании учет тепла и воды, не имея возможности повлиять на их потребление в отдельности, нецелесообразно. Проще обязать оборудовать узлами учета ведомственных субабонентов, подключенных к данному ЦТП, а о теплопотреблении муниципальных зданий судить по разнице замеренных количеств тепла в ЦТП и у субабонентов. Правда, в этом случае в графу потребления войдут теплопотери при транспортировке теплоносителей с возможной утечкой и нарушением тепловой изоляции. Поэтому по достижении физического износа трубопроводов внутриквартальных сетей горячего водоснабжения следует переходить на сооружение индивидуальных тепловых пунктов с автоматическим регулированием подачи и учета тепла, отказавшись от ЦТП и используя оставшиеся внутриквартальные сети отопления для подачи перегретой воды в здания.

Чтобы населению не приходилось оплачивать непроизводительные потери тепловой энергии при ее транспортировке и чтобы каждый участник этого процесса нес свой груз ответственности, предлагается следующая система расчетов за тепловую энергию. При отсутствии водосчетчиков в квартирах жильцы платят за потребленное тепло по нормам, но не по среднеинтегральным общегородским нормам, не соответствующим СНиП, а по нормам, реальным для конкретного здания и приведенным в его Энергетическом паспорте. В Энергетическом паспорте эти значения приводятся на основании тепловых испытаний данного или подобного ему здания, либо в первом приближении могут быть приняты из проекта или пересчитываются исходя из наружного обмера по заданным теплотехническим характеристикам. По определенному таким образом расчетному расходу тепла на отопление данного здания устанавливается норма на отопление квартиры пропорционально ее общей площади, которая уточняется в зависимости от фактической текущей температуры наружного воздуха за расчетный период.

Расход тепла на горячее водоснабжение принимается пропорционально числу жильцов, прописанных в квартире, или, что, на наш взгляд, более справедливо, пропорционально общей площади квартиры по норме водопотребления, рассчитанной по СНиП, или превышающей ее на 10-20%. Эта "наценка" необходима для компенсации перерасхода жильцами горячей воды, на потребление которой, в отличие от отопления, никаких ограничений нет. Она же послужит для жильцов самым лучшим стимулом к установке водосчетчиков в квартирах.

Разность между количеством тепла, замеренным на ЦТП, суммой нормативных расходов тепла на отопление, пересчитанных с учетом фактической температуры наружного воздуха за отчетный период, и расхода тепла на горячее водоснабжение, составляет непроизводительные потери тепловой энергии, связанные либо с утечкой при транспортировке, либо с гидравлической разрегулировкой при распределении, либо с неисправностями оборудования в ЦТП. Она уже относится к убыткам распределяющей компании, что будет стимулировать ее к устранению непроизводительных потерь. Отрицательное значение разности свидетельствует о хорошей работе и идет в доход распределительной компании.

При отсутствии теплосчетчика тепловая энергия, прошедшая через ЦТП, определяется суммированием нормативных расходов тепла муниципальных жилищных потребителей и субабонентов (замеренных приборами или определяемых так же из нормативных показателей) с учетом нормативного (или чуть завышенного, разделенного в какой-то мере с теплопередающей компанией) коэффициента теплопотерь трубопроводов от здания до ЦТП. И за это количество тепла теплораспределительная компания расплачивается с теплопередающей. Естественно, дохода от реализации энергосберегающих решений при отсутствии теплосчетчика она не получит, что будет стимулировать ее к установке в ЦТП приборов учета тепла.

Теплопередающая компания (Теплосеть Мосэнерго) в конце расчетного периода суммирует поступившие к ней сведения о теплопотреблении каждого абонента и сравнивает с величиной отпуска тепла со станции. Разница составляет тепловые потери с транспортировкой теплоносителя, и, вероятно, средняя величина по всем районам должна быть занесена в тариф на отпускаемую тепловую энергию, а превышение над средней - в убытки, что будет стимулировать компанию к сокращению теплопотерь. Сам тариф должен быть двухставочным - за присоединенную мощность и за потребленную энергию (примерно в соотношении 50 на 50, как это принято за рубежом).

Таким образом, система расчетов за тепловую энергию становится прозрачной. Каждый участник сможет оценить величину потерь тепловой энергии на своей территории и получит мощный стимул к их сокращению. Четко устанавливаются приоритеты установки тепло- и водосчетчиков: в первую очередь в ЦТП и ИТП, где проходит граница балансовой принадлежности и размещено теплопреобразующее оборудование и приборы авторегулирования подачи тепла; в ТП субабонентов, подключенных к данному ЦТП, и жилых зданий, где имеется собственник (кондоминиум или ЖСК); в квартирах, как конечных потребителях, наиболее заинтересованных в экономии ресурсов.

Параллельно должно быть проведено энергообследование зданий с составлением энергопаспорта, пересчитаны тепловые нагрузки зданий, приводимые в договорах на теплоснабжение, а в новом строительстве обязательными должны стать натурные тепловые испытания представительных зданий, подтверждающие истинное значение их теплотехнических показателей.